配套　確權(quán)、修法等基礎(chǔ)工作進程加快

　　隨著戶改正式啟動，將促使農(nóng)地確權(quán)等基礎(chǔ)工作進程進一步加快，相關(guān)法律修訂也將提上日程。一位接近國土資源部的專家表示，就現(xiàn)階段而言，戶籍改革的推進，將促使農(nóng)地確權(quán)等基礎(chǔ)工作的進程進一步加快，相關(guān)法律的修訂也會再次提上日程。作為上述改革的基礎(chǔ)工作，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革已納入國土部今年的重點工作中，農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)登記工作正在推進。但從操作層面來看，最為現(xiàn)實的一點，在于保障城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民權(quán)益。

　　而據(jù)記者此前獲得的消息，目前全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率已超過九成，安徽和四川已經(jīng)確定將開展整省農(nóng)村土地確權(quán)頒證的試點，另外要力爭用5年時間基本完成全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。對此，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所所長秦富表示，只有通過確權(quán)頒證，才能確定土地對應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系，才能隨即展開其他各項改革工作。

　　而據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長趙陽日前確認，除了加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記辦證工作，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)以外，同時也正在積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的改革，探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，切實保護農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。

　　對于進城落戶的農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，趙陽強調(diào)，應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的意愿。新型城鎮(zhèn)化是一個很長的歷史過程，在農(nóng)民進城的過程中，不僅是他們自身需要有一個逐步適應(yīng)的過程，在這個過程中間，作為城市政府方面，要為他們提供均等化的公共服務(wù)，也有一個承受能力的問題，還有一個逐步完善的過程。之所以文件提出來，要保留進城農(nóng)民的三項權(quán)利，就是要讓他們進退有路，使城鎮(zhèn)化過程更加平順、更加和諧。

　　法律法規(guī)方面，按現(xiàn)在的農(nóng)村土地承包法規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。這客觀上留下了農(nóng)民進城必須放棄三權(quán)的法律依據(jù)。專家認為，對此需要盡快予以修訂，另外《土地管理法》的修訂也應(yīng)盡快。

　　“土地是留是流，由農(nóng)民自己決策。”此外，專家還建議，在推進戶籍制度改革中，要對土地問題作出更為具體的說明。