歷史欠債　新官不理舊賬

　　當(dāng)前一些地方政府只管借債，不管還債。由于相關(guān)監(jiān)督機(jī)制缺失，一些地方官員為了個(gè)人政績(jī)，“新官不理舊賬”的現(xiàn)象普遍存在。

　　“讓后任替前任還賬，太冤枉了。最好的辦法就是中央撥一筆款，把所有債務(wù)清償?shù)簟?rdquo;廣東省一名干部直言不諱地說(shuō)。

　　東部沿海一個(gè)地級(jí)市的市長(zhǎng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“一個(gè)市長(zhǎng)到一個(gè)地方，他首先考慮的是發(fā)展，上面壓下來(lái)的發(fā)展任務(wù)這么重，財(cái)力有限，那只能借債。前面的市長(zhǎng)已經(jīng)借了那么多債了，后面的市長(zhǎng)你叫他完全當(dāng)還債的市長(zhǎng)，他也不會(huì)干。如果都在還債了，老百姓看不到城市的發(fā)展，就會(huì)對(duì)這個(gè)市長(zhǎng)有意見，政績(jī)也上不去。”也正是因?yàn)檫@種心態(tài)，導(dǎo)致大量地方政府歷史性欠債無(wú)法償還。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方政府長(zhǎng)期拖欠債務(wù)，盡管法院已經(jīng)判決還債，“官賴”們有的“新官不理舊賬”，有的玩起“躲貓貓”，把財(cái)政資金全部轉(zhuǎn)移進(jìn)專用賬戶，造成無(wú)錢可還假象，判決書儼然成了“法律白條”。

　　一位法院工作人員告訴記者，許多黨政機(jī)關(guān)實(shí)屬惡意賴賬。有的單位把財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到專項(xiàng)資金賬戶上，以“專款專用”為名，造成“無(wú)可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)”假象，規(guī)避執(zhí)行。

　　被廣東省西部一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠了120多萬(wàn)元工程款的肖先生說(shuō)，他起訴政府欠債勝訴后，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，上級(jí)政府曾有一筆20萬(wàn)元的財(cái)政返還到鎮(zhèn)政府，而鎮(zhèn)政府卻將這筆錢故意放到專項(xiàng)資金賬戶，借口說(shuō)是要用于扶貧，只能?？顚Ｓ?。

　　“十幾年過去了，我贏了官司卻拿不到應(yīng)得的錢。兒子今年高考了，我對(duì)兒子說(shuō)，對(duì)不起，老爸沒能力，供不起你上大學(xué)了。”在和記者交談中，這個(gè)年逾五十的“政府債主”的愁容令人動(dòng)容。

　　廣東省律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)肖勝方說(shuō)，這讓人想到“當(dāng)街叫賣法院判決書”的案例，無(wú)論是對(duì)樹立公眾對(duì)司法的信任，還是培養(yǎng)法治精神，都是極大的傷害。

　　記者在與一些地方政府債權(quán)人交談中，他們都對(duì)采取訴訟手段要賬表示擔(dān)憂，認(rèn)為即使打贏官司，也很難討回債務(wù)，還得罪了領(lǐng)導(dǎo)。還不如花錢打點(diǎn)找關(guān)系，或許還能要回點(diǎn)。

　　在各地法院開展對(duì)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決的專項(xiàng)積案清理工作中，一些地方和部門要求債主“減債”，否則就“不還”，不少積案少則數(shù)年多達(dá)二十年，有的欠款中利息甚至超過了本金。廣東一個(gè)地級(jí)市多名欠債部門負(fù)責(zé)人都毫不諱言，本金能還，但利息怎么也得少點(diǎn)。一些債權(quán)人則反問：十年前的100萬(wàn)元能和現(xiàn)在的100萬(wàn)元一樣嗎？況且計(jì)息是法院的依法判決！

　　相互效仿　借用還分離加劇風(fēng)險(xiǎn)

　　在一些地方官員和專家看來(lái)，“官賴”現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了政府信用，也影響了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。更糟糕的是，地方政府開始拖欠、拒絕償債，可能意味著大面積違約的開始。

　　不少接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，治理“官賴”應(yīng)遏制盲目舉債發(fā)展的沖動(dòng)，建立科學(xué)的干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)肖濱說(shuō)，“官賴”不僅影響司法公信力，更給民眾一種“政府耍無(wú)賴”的印象。由于缺乏問責(zé)和懲戒機(jī)制，官員舉債沒有約束，繼任官員不僅不理舊賬，反而效仿、攀比，導(dǎo)致政府負(fù)債越來(lái)越多。

　　一些法院工作人員和法律專家認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的債務(wù)，除了司法機(jī)關(guān)要秉公執(zhí)行，上級(jí)監(jiān)管部門也要督促“官賴”通過拍賣超標(biāo)樓堂館所、超標(biāo)車輛等方式清償。

　　一個(gè)沿海發(fā)達(dá)市市長(zhǎng)認(rèn)為，治理政府債務(wù)，要注重考核領(lǐng)導(dǎo)干部的潛績(jī)與顯績(jī)。對(duì)新來(lái)的干部考增量，走的干部考存量。對(duì)于新增債務(wù)，必須審計(jì)是不是必需的，還可以考核干部任期內(nèi)的還債率。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在對(duì)鎮(zhèn)街干部考核，考核的是每年還了多少債、減少了多少債務(wù)，每年拿財(cái)力的百分之幾拿來(lái)還債。當(dāng)?shù)匾恍╂?zhèn)的債務(wù)率這兩年都在往下走?？傊?，借債不可怕，只要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠還得起。不要出現(xiàn)越還不起越借債，馬太效應(yīng)惡性循環(huán)，一個(gè)可控的舉債方式也是城市發(fā)展必需的。

　　安徽大學(xué)副教授常偉認(rèn)為，政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基石，應(yīng)當(dāng)是公眾誠(chéng)信的楷模。如果政府誠(chéng)信出現(xiàn)危機(jī)，那么作為社會(huì)的管理者，不僅讓政府管理中的成本增加，更容易引發(fā)群體仿效的社會(huì)消極作用，危及整個(gè)社會(huì)的信用體系。

　　更令人擔(dān)心的是，地方政府債務(wù)“借、用、還”分離的現(xiàn)狀導(dǎo)致“官賴”頻現(xiàn)，而這可能意味著大面積違約的開始。

　　“平臺(tái)只管借錢，部門只管花錢，扔給財(cái)政還錢”，“用錢的部門不管誰(shuí)還債，財(cái)政部門管不住發(fā)債”，這些“牢騷話”成為部分地方財(cái)政審計(jì)干部的擔(dān)憂。安徽某地級(jí)市財(cái)政局負(fù)責(zé)人就表示：“現(xiàn)在最大的擔(dān)憂就是沒有明確借用還要一體化，帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)。”

　　近期，多地商業(yè)銀行、上市公司曝出卷入地方債拖欠事件。根據(jù)審計(jì)署近日發(fā)布的部分地方債務(wù)跟蹤情況，去年6月底至今年3月底，9個(gè)省份為償還到期債務(wù)舉借省本級(jí)新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。

　　國(guó)家開發(fā)銀行研究院院長(zhǎng)黃劍輝認(rèn)為，一些地方通過融資平臺(tái)舉債期間，依然采取政府變相擔(dān)保、財(cái)政承諾還款。這就產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)：我國(guó)《擔(dān)保法》第八條明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。“實(shí)際法律操作中，政府擔(dān)保合同往往被認(rèn)定為無(wú)效。一旦出了問題，地方政府可能陷入被動(dòng)”。

　　(本稿件由記者葉前、蘇曉洲、王圣志、馮雷、劉軍、沈翀、杜放、李斌采寫)