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　　孔祥智：戶籍制度改革要?jiǎng)冸x其附著的權(quán)益差距

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智認(rèn)為，戶籍制度改革的重點(diǎn)就在于剝離其附著的權(quán)益差距，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇的均等化。說(shuō)到底，就是要讓農(nóng)民與市民一樣共享發(fā)展的成果，既賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又讓他們有更好的社會(huì)保障和發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　三 戶籍制度改革路線圖和時(shí)間表

　　加快戶籍制度改革，是全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措，黨的十八屆三中全會(huì)作出了部署。為落實(shí)全會(huì)精神，公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等12個(gè)部門組成工作班子，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，2014年7月底，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)實(shí)施，為加快推進(jìn)戶籍制度改革明確了路徑和要求。

　　改革的路線圖是什么？概括起來(lái)就是4句話，即全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　改革的時(shí)間表是什么？《意見》提出，要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　改革涉及的對(duì)象有哪些？此輪改革以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其他常住人口。從具體人群來(lái)說(shuō)，解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人口落戶問(wèn)題，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

　　戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜，要順利完成改革任務(wù)，需要遵循以下原則：一是規(guī)范有序。立足基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。二是尊重意愿。要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城、何時(shí)進(jìn)城，讓群眾自主選擇，不得采取強(qiáng)迫辦法辦理落戶。三是區(qū)別對(duì)待。國(guó)家層面的《意見》只是明確總體要求，各地還應(yīng)充分考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，制定可操作的實(shí)施辦法。四是統(tǒng)籌配套。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

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　　“中國(guó)綠卡”

　　綠卡是“外國(guó)人永久居留證”的俗稱，是獲得永久居留資格的外國(guó)人在他國(guó)境內(nèi)居留的合法身份證件。我國(guó)從2004年8月開始實(shí)施《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，規(guī)定對(duì)在我國(guó)有關(guān)單位任職的外國(guó)籍高層次人才，在我國(guó)有較高數(shù)額直接投資的外國(guó)籍投資者、對(duì)我國(guó)有重大突出貢獻(xiàn)或國(guó)家特別需要的人員以及夫妻團(tuán)聚等家庭團(tuán)聚人員，可以授予“中國(guó)綠卡”。由于“門檻較高”，截至2012年年底，獲得“中國(guó)綠卡”的外國(guó)人只有近6000人，不到60多萬(wàn)外籍常住人口的1%。

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　　黃明：戶籍制度改革的任務(wù)是有序?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　公安部副部長(zhǎng)黃明認(rèn)為，加快戶籍制度改革，重點(diǎn)是要通過(guò)調(diào)整完善戶口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是要解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。