煙大海底隧道示意圖

　　一個(gè)規(guī)劃了二十多年的方案再一次“熱”了起來(lái)。

　　8月19日，國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》提出“下一步要加快推進(jìn)渤?？绾Ｍǖ拦こ糖捌诠ぷ?rdquo;。短短的一句表述，讓沉寂多時(shí)的渤?？绾Ｍǖ理?xiàng)目再次成為各方熱議的焦點(diǎn)。

　　渤海海峽跨海通道（即煙大海底隧道）戰(zhàn)略規(guī)劃研究項(xiàng)目組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕向筆者透露，煙大海底隧道的方案將會(huì)在半個(gè)月內(nèi)，以一個(gè)總報(bào)告和12個(gè)分報(bào)告的形式，以中國(guó)工程院的名義上報(bào)國(guó)務(wù)院。“我們將爭(zhēng)取讓這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家十三五規(guī)劃，并希望最早在十三五期間開工。”

　　但事實(shí)上，關(guān)于這一項(xiàng)目建設(shè)條件是否成熟的爭(zhēng)論仍然存在。

　　跨越渤海從6小時(shí)到40分鐘

　　據(jù)王夢(mèng)恕介紹，煙大海底隧道方案總報(bào)告的精簡(jiǎn)版本在2013年就已上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委，也在發(fā)改委內(nèi)部進(jìn)行了初步討論，形成的最終方案原本打算8月上報(bào)，但由于中國(guó)工程院的十多個(gè)院士又給出了一些修改意見(jiàn)，所以稍有推遲，但肯定在半個(gè)月內(nèi)完成上報(bào)。

　　由于渤海海峽的阻隔，目前往來(lái)于山東和東北之間的鐵路、公路只能繞行山海關(guān)，路程均在1600公里以上。即使2006年煙臺(tái)和大連實(shí)現(xiàn)了鐵路輪渡，來(lái)往于兩地之間也需要至少6個(gè)小時(shí)。

　　按照即將上報(bào)的方案，渤海海峽將由一個(gè)深埋的跨海鐵路隧道連通，隧道先從大連旅順附近定一個(gè)入地點(diǎn)，蓬萊有一個(gè)登陸點(diǎn)，然后就到達(dá)了煙臺(tái)。整條隧道全長(zhǎng)123~126公里，隧道內(nèi)將由動(dòng)車執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)，設(shè)計(jì)時(shí)速為250公里，運(yùn)行速度能達(dá)到220公里/小時(shí)，屆時(shí)從煙臺(tái)到大連只需要40分鐘。

　　王夢(mèng)恕表示，工程的總造價(jià)大約在2000億~2600億元之間，具體數(shù)據(jù)現(xiàn)在不好下結(jié)論，但預(yù)計(jì)不會(huì)超過(guò)3000億元。“以前項(xiàng)目遲遲沒(méi)有開工主要是需要嚴(yán)格的勘探和技術(shù)論證，現(xiàn)在看來(lái)，我們?cè)诩夹g(shù)上已經(jīng)不存在問(wèn)題，按照當(dāng)前的條件，項(xiàng)目開工后10年內(nèi)肯定能夠建成。”

　　值得一提的是，此次遞交國(guó)務(wù)院的方案中，在經(jīng)過(guò)實(shí)地考察和多次會(huì)議研究討論后，項(xiàng)目組正式否決了之前的“全橋梁”“南橋北隧”兩種方案，“深埋的全隧道”方案被最終敲定在紙面上。

　　支持者與反對(duì)者

　　建設(shè)渤海海底隧道的念頭始于1992年。最早提出該設(shè)想并一直努力將其變成現(xiàn)實(shí)的，是煙臺(tái)市。當(dāng)年，時(shí)任煙臺(tái)市政府辦公室副主任的柳新華（現(xiàn)為魯東大學(xué)副校長(zhǎng)、渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人）和三位同事，提出了建設(shè)跨海通道的構(gòu)想。這一構(gòu)想，得到了煙臺(tái)市、山東省的大力支持。

　　顯然，渤海跨海通道最主要的作用是連接打通東北—華東通道，受益最大的城市是大連和煙臺(tái)，二者由過(guò)去的死角變成了樞紐。也正因如此，自2009年以來(lái)，遼寧、山東兩省人大代表、政協(xié)委員連續(xù)6年在全國(guó)兩會(huì)上提交建設(shè)渤海海峽跨海通道的議案和提案。兩省也組建了一些半官方和民間學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)來(lái)為項(xiàng)目提供技術(shù)和人才支撐。

　　山東省煙臺(tái)市一位長(zhǎng)期致力于推動(dòng)渤海跨海通道項(xiàng)目的學(xué)者在接受記者采訪時(shí)表示，渤海跨海通道將使環(huán)渤海由原來(lái)的“C”形環(huán)繞運(yùn)輸變?yōu)?ldquo;I”形直達(dá)運(yùn)輸，對(duì)振興東北老工業(yè)基地和發(fā)展山東半島城市群將起到至關(guān)重要的作用。

　　與此同時(shí)，反對(duì)者的聲音也是不容忽視的。國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)官方微博8月22日曾就渤?？绾Ｍǖ理?xiàng)目發(fā)布信息：“郯廬地震帶，北起黑龍江，南到長(zhǎng)江，呈北東走向，縱貫中國(guó)大陸東部，延伸達(dá)2400多公里，是東北亞巨型斷裂系中的一條主干斷裂帶，歷史上曾發(fā)生過(guò)多次強(qiáng)烈地震。”

　　對(duì)于這一質(zhì)疑，上述山東學(xué)者表示，大連和煙臺(tái)的地震局多年前已經(jīng)開始勘測(cè)地震數(shù)據(jù)、進(jìn)行危險(xiǎn)性分析等工作，且現(xiàn)在各方比較青睞的全隧道方案抗震能力是最強(qiáng)的。

　　在住建部城市交通工程技術(shù)中心一位不愿具名的副主任看來(lái)，任何一個(gè)宏大的改造自然條件的項(xiàng)目都會(huì)有一定的副作用，且海底隧道有個(gè)很大的問(wèn)題就是中間不可能有太多的出口，帶動(dòng)的只能是大連和煙臺(tái)兩個(gè)點(diǎn)。“如果非要花大錢連接大連和煙臺(tái)，我更傾向于建一條環(huán)渤海灣的陸地高鐵項(xiàng)目，不僅風(fēng)險(xiǎn)小、成本低，更能帶動(dòng)沿線其他地區(qū)的發(fā)展。”