大型國企混改方向鎖定“增量”

　　專家認(rèn)為，不會是私分盛宴

　　屈麗麗

　　中石化[微博]以新銷售公司29.99%的股權(quán)向全球25家投資者募集現(xiàn)金1070.94億元人民幣的事件正在把國有企業(yè)的混合所有制改革推向高潮。

　　作為本輪國企改革的重要一環(huán)，混合所有制承載著“探索新的產(chǎn)權(quán)制度、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮”的重任；同時(shí)也讓能源、電信、金融等核心經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向民間資本開放更多空間。但是，混合所有制改革的推進(jìn)卻也給人們帶來不少的困惑和爭議。

　　比較聚焦的問題是，混合所有制改革本質(zhì)上就是股份制改革，但國企的股份制改革其實(shí)已經(jīng)提了很久，本輪國企改革將混合所有制作為語境到底有著怎樣的內(nèi)涵和意義？混合所有制到底是混增量還是混存量？推動混合所有制改革是否可以搞定向增發(fā)？是否可以通過國有“優(yōu)先股”或“黃金股”的方式來推進(jìn)國企改革？國家有沒有必要開列混合所有制的負(fù)面清單，出臺限制國有經(jīng)濟(jì)在競爭性領(lǐng)域的目錄？

　　本輪改革針對大型和特大型國企

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，真正國有的比例，只占50%多一點(diǎn)，剩下都是非公有的比例，在純粹私營企業(yè)總額當(dāng)中，真正私人的股權(quán)占比只占67%，其他也是包含一些國有、集體和混合的，或者是法人的股份。

　　在所謂的外資企業(yè)中，純粹由外商所持企業(yè)產(chǎn)權(quán)也只占76%，剩余是國家的、法人的或其他的性質(zhì)的股權(quán)。

　　同時(shí)，根據(jù)最新的第二次普查資料，中國現(xiàn)有就業(yè)的80%是私營經(jīng)濟(jì)在吸納，而新增就業(yè)90%由私營經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，同時(shí)，私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在GDP產(chǎn)值中占了2/3的比例，而公有包括國有和集體的，在工業(yè)企業(yè)的實(shí)收總額當(dāng)中，只占20%多一點(diǎn)。

　　針對上述數(shù)據(jù)，北京大學(xué)副校長劉偉表示，“這說明無論從微觀層面還是宏觀層面來看，中國不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的任何一類，包括國有、非國有、外商、民營等，在相當(dāng)一批企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造已經(jīng)是混合狀態(tài)了。”

　　那么，在中國已經(jīng)進(jìn)入混合所有制改革實(shí)踐歷史進(jìn)程的今天，為什么還要格外強(qiáng)調(diào)混合所有制改革呢？在劉偉看來，這一次的改革，是從所有權(quán)角度聚焦在國有大型和特大型企業(yè)方面制度的深化改革。

　　劉偉告訴記者，“十四屆三中全會提出了現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和基本特征，這樣逐漸深入到所有制改革，而所有制改革很重要的方面，我們提出抓大放小，‘放小’指的就是一些競爭領(lǐng)域的非公有化，實(shí)際上就是混合所有制。但是，我們今天再一次提用混合所有制的形式作為國有企業(yè)深化改革的重要方式，則與此前有著不同的意義。此前是小的國有企業(yè)，而這一次，則是大型和特大型國有企業(yè)。”

　　不過，劉偉也強(qiáng)調(diào)，“用混合所有制的經(jīng)濟(jì)形式改造大型和特大型國有企業(yè)，它的根本性困難在于我們要明確用混合所有制對大型特大型國有企業(yè)改造的目的，重要任務(wù)以及出發(fā)點(diǎn)到底是什么。只有明確了這些，才能為社會主義市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)造一個(gè)微觀的制度基礎(chǔ)。”

　　當(dāng)前國企的混合所有制改革把市場機(jī)制和公有制對接起來，獲得市場競爭性的效率，無論在實(shí)踐，還是理論上都面臨重大突破。

　　因此，劉偉認(rèn)為，當(dāng)前混合所有制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于，“我們要確立哪些企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行怎樣的改革，讓它能夠納入市場規(guī)則的硬約束，滿足市場機(jī)制對它的基本要求，需要明確哪些國有大型、特大型國有企業(yè)，應(yīng)該納入這個(gè)混合所有制改革的基本考慮。”

　　不僅如此，劉偉還表示，“混合所有制改革還面臨一些操作層面的問題，比如法制，法制環(huán)境要平等，權(quán)利平等、機(jī)會平等，報(bào)酬公平，進(jìn)入自愿，退出自由。法律上要保護(hù)退出自由。”

　　“另外，混合所有制改革是有成本的，涉及到很多的債務(wù)問題、產(chǎn)權(quán)交易問題，以及一系列制度摩擦，而解決這些制度摩擦是需要資源的，這就是改革的費(fèi)用，你能籌措到多少改革的費(fèi)用，決定我們推進(jìn)這項(xiàng)工作的程度和速度。”