二、 關于家庭暴力的預防

　　做好預防工作是有效減少家庭暴力發(fā)生的重要手段。為此，征求意見稿確立了反家庭暴力工作實行預防為主、教育與懲處相結合的原則(第六條第一款)，同時規(guī)定了以下預防措施：

　　一是加強宣傳教育，提高全社會反家庭暴力意識。征求意見稿規(guī)定，反家庭暴力是全社會的共同責任，國家開展反家庭暴力宣傳教育，并要求用人單位、新聞媒體、司法行政機關、婚姻登記機關、中小學校做好反家庭暴力宣傳教育(第三條、第七條、第八條)。

　　二是加大業(yè)務培訓，提高有關工作人員反家庭暴力職業(yè)技能。征求意見稿規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機關、民政部門、婦女聯(lián)合會、醫(yī)療機構應當將反家庭暴力工作納入本系統(tǒng)業(yè)務培訓(第九條)。

　　三是建立社會服務機制，多渠道化解家庭矛盾以減少家庭暴力的發(fā)生。征求意見稿規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當指導基層群眾性自治組織開展預防工作，組織、支持社會組織提供家庭關系指導等相關服務；調(diào)解組織應當及時調(diào)解家庭糾紛；監(jiān)獄、看守所、拘留所等場所應當對加害人依法進行行為矯治(第十條、第十一條、第十二條)。

　　四是強化監(jiān)護人的監(jiān)護職責，提高監(jiān)護人的依法監(jiān)護水平。征求意見稿規(guī)定，未成年人的監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護職責，不得對未成年人實施家庭暴力(第八條)。

三、 關于家庭暴力的處置

　　家庭暴力具有社會危害性，但畢竟發(fā)生在家庭成員之間，具有特殊性，需要明確公權力干預的邊界和方式。為此，征求意見稿從家庭暴力的發(fā)現(xiàn)和報案、公安機關的處置、對受害人的救助、人民法院人身安全保護裁定等環(huán)節(jié)作了規(guī)定：

　　一是建立家庭暴力發(fā)現(xiàn)和報案制度。征求意見稿規(guī)定，受害人及其法定代理人、近親屬，可以向基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會等有關組織投訴、求助，也可以向公安機關報案；對家庭暴力行為，任何組織和公民都有權向公安機關報案(第十三條)。同時，為了更好地保護未成年人、老年人等特殊群體，征求意見稿規(guī)定，救助管理機構、社會福利機構、中小學校、幼兒園、醫(yī)療機構在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報案的人遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案(第十四條)；不及時報案造成嚴重后果的，需承擔相應的法律責任(第三十九條)。

　　二是設置公安機關告誡制度。征求意見稿規(guī)定，對嚴重家庭暴力加害人依法給予治安管理處罰、刑事處罰(第三十七條)；對輕微家庭暴力，尚未構成違反治安管理行為、犯罪的加害人，公安機關可以書面告誡其不得再次實施家庭暴力，并將告誡書抄送有關基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會，以便督促加害人改正(第十九條)。

　　三是完善受害人救助制度。征求意見稿規(guī)定，有關單位和機構應當向受害人提供醫(yī)療救治、庇護、法律援助、司法救助，為受害人提供多方面的幫助(第十五條、第十八條、第二十一條)。

　　四是健全人民法院人身安全保護裁定制度。民事訴訟法規(guī)定，人民法院可以根據(jù)受害人的申請在民事訴訟中或者訴訟前作出行為保全裁定。為保護受害人人身安全，征求意見稿規(guī)定，在離婚、繼承等民事案件審理過程中，受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定，禁止加害人對受害人再次加害、責令加害人遷出受害人住所、禁止加害人接近受害人、禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產(chǎn)進行處分；尚未提起訴訟的，受害人也可以申請人身安全保護裁定，但在人民法院作出裁定后30日內(nèi)不提起訴訟的，裁定撤銷(第二十七條、第三十二條)。同時，征求意見稿還規(guī)定了裁定的有效期和違反裁定的法律責任(第三十四條、第三十八條)。