全國政協(xié)委員、全國人大常委會預算工作委員會原副主任黃建初:

提高立法的公眾參與程度

轉變政府職能、增強政府公信力需要進一步深化行政體制改革,建設法治政府,嚴格依法行政。必須堅持立法先行,發(fā)揮立法的引領和推動作用,抓住提高立法質量這個關鍵。立法質量的高低直接影響政府職能的轉變和政府公信力的提高。提高立法的公眾參與程度有助于全面準確的反映多元利益的現實,保護各方面群眾的合法權益;有助于集中民智,推進立法科學化;同時還是一種生動有效的民主法治教育形式。

為穩(wěn)步推進民主立法,建議進一步完善公開立法程序:

一、 明確公眾參與立法的范圍、程序和方式,通過具體制度安排保障公眾參與的權利。通過立法規(guī)定各種不同類型、不同形式公眾參與的程序和方法,使公眾參與立法制度化、規(guī)范化、程序化。

二、 進一步公開立法信息,提高公眾對立法的知情度。公開立法信息的方式要多樣化,可以充分利用報紙、電視、互聯網等各種新聞媒體;公開立法信息的內容要全面,不僅公開法律草案,還應盡可能地公開草案的說明、草案的主要問題以及各方面對爭議問題的不同意見等。

三、 建立公眾意見的反饋制度。對于通過各種方式征求來的公眾對法律草案的意見、建議,立法機關應當分門別類整理加工,根據公眾參與方式的不同,將對這些意見、建議的處理情況給予適當回復。在參與活動結束后,有關部門還應當將對各種意見的采納與不予采納的情況及其理由,向社會公布。

四、 總結地方人大在推進民主立法、科學立法方面的新作法、新經驗。在經驗成熟時及時將有效的制度創(chuàng)新加以制度化、規(guī)范化和程序化。

五、 充分發(fā)揮政協(xié)委員在推進民主立法中的積極作用。進一步發(fā)揮政協(xié)委員在開展立法協(xié)商中的作用。應當及時將政協(xié)委員參與立法協(xié)商的制度創(chuàng)新,通過必要的制度建設、組織建設和機制建設加以推動與完善。

全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李曉東:

規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權 實現執(zhí)法過程中的實質正義

提高政府公信力,必須完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權,實現行政執(zhí)法過程中的實質正義,做到公正文明執(zhí)法。

一、 當前行政執(zhí)法濫用自由裁量權的問題還很突出:一是執(zhí)法主體中使用聘用人員問題。執(zhí)法隊伍大量聘用人員素質和資質達不到要求人員。二是執(zhí)法所得與行政執(zhí)法掛鉤問題。有執(zhí)法部門把執(zhí)法處罰當做行政經費不足的補充手段和機關福利創(chuàng)收的手段。三是行政執(zhí)法裁量隨意作出,標準不一,存在著顯失公正和過罰不當問題。四是知法違法和腐敗問題。有的行政執(zhí)法人員利用行使自由裁量權以權謀私,謀私利問題大量存在。

二、 關于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的建議:一是規(guī)范執(zhí)法隊伍。行政執(zhí)法必須由具備相應資質的公務員擔任,同時應對執(zhí)法機關配足編制。二是行政執(zhí)法所得與行政執(zhí)法脫鉤。建議對《中華人民共和國行政處罰法》與《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》進行修訂。規(guī)定所有行政執(zhí)法預算外所得全部上繳。堅決取消地方政府直接使用和行政執(zhí)法按比例分成掛鉤的潛規(guī)則。三是公開裁量標準和執(zhí)法結果,接受社會監(jiān)督。行政處罰自由裁量標準事前事后均應向社會公開。四是細化裁量權,建立科學的行政處罰裁量基準制度。結合本地區(qū)、本部門具體情況,細化多種法律文件規(guī)定的行政處罰種類和幅度,處以相對固定的處罰種類和量罰幅度,并明確從輕或從重處罰的具體條件和判斷標準,建立行政處罰裁量基準制度。五是建立執(zhí)法責任制。執(zhí)法責任制要有可操作性,明確區(qū)分濫用自由裁量權的情況,使責任與個人的考核掛鉤。六是加大法院對行政執(zhí)法自由裁量行為的司法審查力度。依據《行政訴訟法》,法院要加大力度審查具體行政執(zhí)法行為,發(fā)揮法院司法監(jiān)督功能,確保自由裁量權在法定規(guī)范內運行。

全國政協(xié)委員、中國鐵路總公司原副總經理胡亞東:

轉變政府職能 要堅持法治力戒人治

改革開放以來,我國每次機構改革都伴隨著政府職能的調整,發(fā)揮了積極作用,但也存在一些問題。如何在新一輪政府職能轉變、簡政放權當中避免問題重復發(fā)生,按照黨的十八屆四中全會全面推進依法治國的要求,應在這次轉變政府職能、簡政放權的改革中堅持法治、力戒人治,為此建議:

一、 改革要立法先行,要通過立法深化改革、鞏固改革成果。據統(tǒng)計,本屆政府成立以來,已從法律層面徹底取消了一批行政審批項目,激發(fā)市場活力,為企業(yè)“松綁”,是政府主導的一次自我改革。下一步要深化改革、鞏固改革成果,必須進一步加強各級人大的立法和監(jiān)督,通過立法、修法進一步深化改革、推動改革。

二、 改革最終要對政府權力形成約束。推進政府權力清單制度,各級人大對政府權力清單要從權限、程序上法定化,政府權力清單的制定要由人大進行審議,權力清單的變動要由同級人大審議批準,對權力清單的履職履責人大要進行監(jiān)督。對政府組成部門的機構設立應進一步加大各級人大的立法和監(jiān)督,各級人大要審議監(jiān)督各級政府的機構編制,從而形成對政府權力的約束機制。

三、 要進一步發(fā)揮政治協(xié)商的作用,對政府權力形成監(jiān)督。要發(fā)揮政協(xié)以及社會組織的作用,對各級政府轉變職能、簡政放權的頂層設計進行充分論證,建言獻策。特別要從可持續(xù)發(fā)展的角度,對當前改革成效以及下一步改革的深化進行充分論證,避免一些只注重簡政放權數量上的成績,而忽視改革質量的問題。同時,各級政協(xié)也要對這一輪政府職能轉變后,權力下放的實際、行政效率的提高、市場活力的釋放等成效進行評估,形成監(jiān)督。