全國政協(xié)委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會原副主任黃建初：

　　提高立法的公眾參與程度

　　轉(zhuǎn)變政府職能、增強政府公信力需要進一步深化行政體制改革，建設(shè)法治政府，嚴格依法行政。必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。立法質(zhì)量的高低直接影響政府職能的轉(zhuǎn)變和政府公信力的提高。提高立法的公眾參與程度有助于全面準確的反映多元利益的現(xiàn)實，保護各方面群眾的合法權(quán)益；有助于集中民智，推進立法科學化；同時還是一種生動有效的民主法治教育形式。

　　為穩(wěn)步推進民主立法，建議進一步完善公開立法程序：

一、 明確公眾參與立法的范圍、程序和方式，通過具體制度安排保障公眾參與的權(quán)利。通過立法規(guī)定各種不同類型、不同形式公眾參與的程序和方法，使公眾參與立法制度化、規(guī)范化、程序化。

二、 進一步公開立法信息，提高公眾對立法的知情度。公開立法信息的方式要多樣化，可以充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體；公開立法信息的內(nèi)容要全面，不僅公開法律草案，還應(yīng)盡可能地公開草案的說明、草案的主要問題以及各方面對爭議問題的不同意見等。

三、 建立公眾意見的反饋制度。對于通過各種方式征求來的公眾對法律草案的意見、建議，立法機關(guān)應(yīng)當分門別類整理加工，根據(jù)公眾參與方式的不同，將對這些意見、建議的處理情況給予適當回復(fù)。在參與活動結(jié)束后，有關(guān)部門還應(yīng)當將對各種意見的采納與不予采納的情況及其理由，向社會公布。

四、 總結(jié)地方人大在推進民主立法、科學立法方面的新作法、新經(jīng)驗。在經(jīng)驗成熟時及時將有效的制度創(chuàng)新加以制度化、規(guī)范化和程序化。

五、 充分發(fā)揮政協(xié)委員在推進民主立法中的積極作用。進一步發(fā)揮政協(xié)委員在開展立法協(xié)商中的作用。應(yīng)當及時將政協(xié)委員參與立法協(xié)商的制度創(chuàng)新，通過必要的制度建設(shè)、組織建設(shè)和機制建設(shè)加以推動與完善。

　　全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李曉東：

　　規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)

　　實現(xiàn)執(zhí)法過程中的實質(zhì)正義

　　提高政府公信力，必須完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，實現(xiàn)行政執(zhí)法過程中的實質(zhì)正義，做到公正文明執(zhí)法。

一、 當前行政執(zhí)法濫用自由裁量權(quán)的問題還很突出：一是執(zhí)法主體中使用聘用人員問題。執(zhí)法隊伍大量聘用人員素質(zhì)和資質(zhì)達不到要求人員。二是執(zhí)法所得與行政執(zhí)法掛鉤問題。有執(zhí)法部門把執(zhí)法處罰當做行政經(jīng)費不足的補充手段和機關(guān)福利創(chuàng)收的手段。三是行政執(zhí)法裁量隨意作出，標準不一，存在著顯失公正和過罰不當問題。四是知法違法和腐敗問題。有的行政執(zhí)法人員利用行使自由裁量權(quán)以權(quán)謀私，謀私利問題大量存在。

二、 關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的建議：一是規(guī)范執(zhí)法隊伍。行政執(zhí)法必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的公務(wù)員擔任，同時應(yīng)對執(zhí)法機關(guān)配足編制。二是行政執(zhí)法所得與行政執(zhí)法脫鉤。建議對《中華人民共和國行政處罰法》與《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》進行修訂。規(guī)定所有行政執(zhí)法預(yù)算外所得全部上繳。堅決取消地方政府直接使用和行政執(zhí)法按比例分成掛鉤的潛規(guī)則。三是公開裁量標準和執(zhí)法結(jié)果，接受社會監(jiān)督。行政處罰自由裁量標準事前事后均應(yīng)向社會公開。四是細化裁量權(quán)，建立科學的行政處罰裁量基準制度。結(jié)合本地區(qū)、本部門具體情況，細化多種法律文件規(guī)定的行政處罰種類和幅度，處以相對固定的處罰種類和量罰幅度，并明確從輕或從重處罰的具體條件和判斷標準，建立行政處罰裁量基準制度。五是建立執(zhí)法責任制。執(zhí)法責任制要有可操作性，明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況，使責任與個人的考核掛鉤。六是加大法院對行政執(zhí)法自由裁量行為的司法審查力度。依據(jù)《行政訴訟法》，法院要加大力度審查具體行政執(zhí)法行為，發(fā)揮法院司法監(jiān)督功能，確保自由裁量權(quán)在法定規(guī)范內(nèi)運行。

　　全國政協(xié)委員、中國鐵路總公司原副總經(jīng)理胡亞東：

　　轉(zhuǎn)變政府職能　要堅持法治力戒人治

　　改革開放以來，我國每次機構(gòu)改革都伴隨著政府職能的調(diào)整，發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題。如何在新一輪政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)當中避免問題重復(fù)發(fā)生，按照黨的十八屆四中全會全面推進依法治國的要求，應(yīng)在這次轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的改革中堅持法治、力戒人治，為此建議：

一、 改革要立法先行，要通過立法深化改革、鞏固改革成果。據(jù)統(tǒng)計，本屆政府成立以來，已從法律層面徹底取消了一批行政審批項目，激發(fā)市場活力，為企業(yè)“松綁”，是政府主導(dǎo)的一次自我改革。下一步要深化改革、鞏固改革成果，必須進一步加強各級人大的立法和監(jiān)督，通過立法、修法進一步深化改革、推動改革。

二、 改革最終要對政府權(quán)力形成約束。推進政府權(quán)力清單制度，各級人大對政府權(quán)力清單要從權(quán)限、程序上法定化，政府權(quán)力清單的制定要由人大進行審議，權(quán)力清單的變動要由同級人大審議批準，對權(quán)力清單的履職履責人大要進行監(jiān)督。對政府組成部門的機構(gòu)設(shè)立應(yīng)進一步加大各級人大的立法和監(jiān)督，各級人大要審議監(jiān)督各級政府的機構(gòu)編制，從而形成對政府權(quán)力的約束機制。

三、 要進一步發(fā)揮政治協(xié)商的作用，對政府權(quán)力形成監(jiān)督。要發(fā)揮政協(xié)以及社會組織的作用，對各級政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的頂層設(shè)計進行充分論證，建言獻策。特別要從可持續(xù)發(fā)展的角度，對當前改革成效以及下一步改革的深化進行充分論證，避免一些只注重簡政放權(quán)數(shù)量上的成績，而忽視改革質(zhì)量的問題。同時，各級政協(xié)也要對這一輪政府職能轉(zhuǎn)變后，權(quán)力下放的實際、行政效率的提高、市場活力的釋放等成效進行評估，形成監(jiān)督。

　　聯(lián)原副主席褚平：

　　加強商會組織建設(shè) 讓“內(nèi)行管內(nèi)行”

　　行業(yè)商（協(xié)）會作為介于政府與企業(yè)間的經(jīng)濟類社會組織，在我國政府職能轉(zhuǎn)變進程中，承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與社會管理，一是有利于政府改進對企業(yè)的服務(wù)和管理。二是有利于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，通過“內(nèi)行管內(nèi)行”，顯現(xiàn)對企業(yè)更具體、更細致、更有針對性的管理。三是有利于提高行業(yè)組織發(fā)展水平。

　　結(jié)合承接政府職能轉(zhuǎn)移的要求和行業(yè)商（協(xié)）會組織建設(shè)的現(xiàn)狀，建議：

一、 加快商會立法步伐。建議加快制定出臺《商會法》，明確行業(yè)商（協(xié)）會組織的法律地位、職能作用、權(quán)利義務(wù)、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督管理等，規(guī)范行業(yè)商（協(xié)）會運作。

二、 適度引進競爭機制。積極推進“一業(yè)多會”，保證各類社會組織權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。防止社會組織壟斷運作、違規(guī)運作，使企業(yè)增加新的社會性負擔。

三、 完善配套政策體系。一是建立政府購買服務(wù)機制。二是建立參政議政機制。三是強化監(jiān)督機制。各級政府簡政放權(quán)中必須堅持“放管結(jié)合”。政府職能要“轉(zhuǎn)得出”，社會組織要“接得住”，政府還要“管得好”。要建立行業(yè)商（協(xié)）會等的評估制度。用政府監(jiān)管和市場法則的“兩只手”，提升行業(yè)商（協(xié)）會組織公信力。

四、 加強商（協(xié)）會組織建設(shè)。登記主管部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強對行業(yè)商（協(xié)）會組織的規(guī)范管理工作，健全制度和以章程為核心的，權(quán)責明確的法人治理結(jié)構(gòu)；積極推行會長（理事長）兼任法定代表人制度；加強對商（協(xié)）會秘書長業(yè)務(wù)培訓，推行秘書長持證上崗制度；培育職業(yè)化的行業(yè)商（協(xié)）會專職工作人員隊伍，提高行業(yè)商（協(xié)）會的組織建設(shè)水平和人才隊伍的綜合素質(zhì)，保證政府職能轉(zhuǎn)移的有效承接。