亮點(diǎn)7：?jiǎn)栴}導(dǎo)向和底線思維

　　嚴(yán)金明認(rèn)為，農(nóng)村土地制度的改革其實(shí)也是“摸著石頭過(guò)河”，為此就必須“摸清”農(nóng)村土地制度現(xiàn)在存在哪些問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從而解決問(wèn)題。農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵是土地收益分配的合理化問(wèn)題，目前社會(huì)分配是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾，公平和正義成為分配制度改革的原則和目標(biāo)，農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中土地增值收益分配是收入分配里的一個(gè)重要領(lǐng)域，存在不少問(wèn)題，改革十分迫切。

　　善用底線思維，就是這個(gè)“摸索”的過(guò)程需要守住底線、防患未然，，才能掌握改革實(shí)踐的主動(dòng)權(quán)。現(xiàn)在底線已經(jīng)明確，就是堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革“三條底線”都很重要，但“農(nóng)民利益不受損”這條底線，尤其需要引起全社會(huì)高度重視，絕不能依靠權(quán)力突破這條底線，這是農(nóng)村土地制度改革能否向縱深推進(jìn)的一大關(guān)鍵。只有這樣，農(nóng)村土地制度改革才能得到農(nóng)民的理解和支持。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，以前也說(shuō)過(guò)，不是沒(méi)有，但是這次改革試點(diǎn)把它作為這個(gè)方面的一個(gè)大原則，更加強(qiáng)化了問(wèn)題和底線意識(shí)，是一大亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)8：允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)

　　嚴(yán)金明認(rèn)為，以往很多改革，都是在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)之上去改的，但大的改革很可能就要突破現(xiàn)有的法律法規(guī)，這是以往改革的最大難點(diǎn)，好多地方因此改革不下去。

　　這次提出來(lái)，試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)條款。嚴(yán)金明表示，以前沒(méi)有這樣明確來(lái)說(shuō)，也不敢說(shuō)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。其實(shí)，安徽小崗村當(dāng)年土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革和深圳當(dāng)年的城鎮(zhèn)土地使用制度改革，就是在突破當(dāng)時(shí)法律法規(guī)架構(gòu)下進(jìn)行的。

　　嚴(yán)金明認(rèn)為，判斷改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)不一定是已有的法律，而應(yīng)該是法理，看是否符合法理的本質(zhì)和法律的精神。改革就要破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系以及上層建筑的法律制度，應(yīng)該鼓勵(lì)勇于探索、大膽探索，允許探索中采取的解決新問(wèn)題、新情況的措施辦法，以有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和有利于農(nóng)民增加收入為標(biāo)準(zhǔn)，少評(píng)論、少指責(zé)、少追究，并給機(jī)會(huì)允許改進(jìn)完善。因此可以這么說(shuō)，這次農(nóng)村土地改革的力度更大，環(huán)境更寬松。(賈興鵬實(shí)習(xí)生李易)