“做好環(huán)保稅立法工作”寫(xiě)入今年的政府工作報(bào)告。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧日前在“全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”為主題的記者會(huì)上提及“環(huán)保稅立法”時(shí)稱(chēng)，不少清潔生產(chǎn)技術(shù)、治理手段的紅利沒(méi)有釋放出來(lái)，是由于環(huán)保政策沒(méi)有跟經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)深度融合。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，迫切需要運(yùn)用稅收，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，透過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源。

　　行政干預(yù)難解治污困局

　　征收環(huán)保稅，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。

　　湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅接受采訪(fǎng)稱(chēng)，環(huán)保稅立法先行，是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措，也是落實(shí)新環(huán)保法確立的“污染者當(dāng)責(zé)”原則的具體制度安排。

　　盡管我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度對(duì)遏制環(huán)境污染起到一定作用，但總體效果不甚理想。業(yè)內(nèi)測(cè)算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)指標(biāo)為主的全國(guó)排污費(fèi)應(yīng)征收總額是575億元，但當(dāng)年實(shí)際征收216億元，不足應(yīng)征收總額的40％。

　　截至目前，中國(guó)尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保稅種。有關(guān)專(zhuān)家指出，現(xiàn)行的排污收費(fèi)政策，征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍過(guò)窄，且征收不力，單純依靠行政干預(yù)不足以解決現(xiàn)階段的污染問(wèn)題。

　　國(guó)家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院參事室當(dāng)代綠色經(jīng)濟(jì)研究中心顧問(wèn)孫佑海認(rèn)為，征收環(huán)保稅，對(duì)提高污染者違法成本、減輕社會(huì)治理污染負(fù)擔(dān)、籌集環(huán)境保護(hù)資金起到積極作用。

　　“通過(guò)稅收，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源。”他接受采訪(fǎng)說(shuō)。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康指出，在中國(guó)，迫切需要通過(guò)立法的形式確定環(huán)保稅的開(kāi)征，取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi)，將其與部門(mén)利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入。