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　　彩票行業(yè)還有哪些亂象

　　目前中國彩票的發(fā)行、管理、銷售模式為1+2+N。最高的監(jiān)管機構是財政部。民政部和國家體育總局是中國彩票的管理機構，中國福彩中心和中國體彩中心是彩票的發(fā)行機構，所有省一級的彩票中心都是彩票的銷售單位。

　　民政部和國家體育總局在各自的職能范圍內負責發(fā)行、銷售和監(jiān)督，同時又有市場經營權，如果彩票發(fā)行銷售和購買等領域出現(xiàn)違法行為，上述部門又有處罰權。因此，彩票的發(fā)行和監(jiān)管仍依賴行政政策，而不是法律。這形成了中國彩票業(yè)非常特殊的局面，很難突破。2009年的《彩票管理條例》原則性的內容比較明確，但落實時執(zhí)行力較差。

　　此外，北京市政府法治研究中心研究員王菲還認為，彩票發(fā)行管理中，市場化程度較差。目前是兩大寡頭的市場，各有銷售網絡，主要靠行政力量。彩票歸根到底是一種商品，應靠市場調節(jié)?，F(xiàn)狀難變，主要和部門利益相關，如彩票發(fā)行費和公益金分配等。怎么打破這些部門利益？彩票發(fā)行成本高，發(fā)行費閑置與濫用并存。2013年的發(fā)行額3093億，發(fā)行費達到474億，銷售機構的管理費用達到200多億。數(shù)字非常驚人！如果是單純商業(yè)運作，數(shù)字應該有大幅縮減。

　　中國彩票研究中心研究員陳海平還列出了一些彩票行業(yè)存在的其他問題：銷售主體只有銷量目標，幾乎無需承擔任何社會責任；18歲以下不許購買的限制形同虛設；投注站遠離學校一定距離的規(guī)定沒全部落實；彩票公益金用途缺乏明文規(guī)定；公益金使用缺乏外部審計，公開透明不夠；公益金收入沒有“問題彩民”救助專項……

　　因此，有學者呼吁盡快出臺《彩票法》，認為必須以法律規(guī)范彩票。如此大規(guī)模的資金和復雜的利益關系，不用更高位階的法律規(guī)范，很危險。彩票立法是彩票業(yè)成熟的必然標志。（騰訊新聞綜合南方周末報道）