國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、農工黨中央社會與法制工作委員會副主任常紀文：

　　完善環(huán)保一體化的政策與法制保障

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是對現(xiàn)行分割式發(fā)展模式的綠色化突破，是對現(xiàn)行生活模式的綠色化新發(fā)展，更是京津冀三地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的出路。

　　在立法體系方面，推進京津冀環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展，離不開完善的立法體系保障。有必要結合京津冀地區(qū)的實際和特殊需求，由國務院制定《京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護條例》或者《京津冀地區(qū)國土保護與整治條例》。為了讓條例得以有效實施，還應當配套地制定相應的辦法，如《京津冀地區(qū)大氣污染防治辦法》《京津冀流域污染聯(lián)動防治辦法》《京津冀地區(qū)土壤污染防治辦法》等。

　　在基本原則方面，除了遵守《環(huán)境保護法》規(guī)定的基本原則外，基于京津冀地區(qū)的特殊性，還可以在區(qū)域環(huán)境立法中建立一體化保護、以環(huán)境質量管理為核心、功能與用途管制、共同但有區(qū)別責任等原則。

　　在監(jiān)管體制方面，要協(xié)調京津冀三地之間的利益關系，必須向既監(jiān)管行政區(qū)域，又監(jiān)管跨行政區(qū)的大區(qū)域模式轉變?？筛淖兡壳暗呐R時性協(xié)調領導小組的做法，由國務院成立專門的區(qū)域協(xié)同發(fā)展委員會作為全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的領導和協(xié)調機構。在委員會之下，設立區(qū)域環(huán)境保護辦公室，辦公室掛在環(huán)境保護部。這將為長三角、珠三角的管理體制創(chuàng)新提供借鑒。

　　在法律制度和機制方面，要建立統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準、總量控制、環(huán)評、監(jiān)測與預警應急、生態(tài)補償?shù)却胧?/p>

　　在環(huán)境法治架構方面，要建立一體化的環(huán)境市場體系、信息公開、公眾參與、執(zhí)法監(jiān)管。

　　評判京津冀環(huán)境協(xié)同保護立法的好壞，可以用以下幾個指標來衡量：一是定位要精準，立法的目的要明確；二是思路要清晰，措施的層次要分明；三是制度可實施，協(xié)同的措施要實際；四是原則要堅持，采取的手段可靈活；五是權利要公平，賦予的義務要均衡。六是實施可監(jiān)督，失職的責任能追究。我們相信，京津冀一體化立法會提上議事日程，也會實現(xiàn)上述目標。

　　北京市環(huán)境保護局原副局長、農工黨中央生態(tài)環(huán)境工作委員會副主任周揚勝：

　　嚴格排放標準制度 推動工程治污

　　京津冀地區(qū)是全國空氣污染最嚴重的地區(qū)，2013年PM2.5年均濃度106微克/立方米、PM10年均濃度149微克/立方米，平均超標2倍多，是74個城市的1.5倍，空氣質量倒數(shù)10名城市有7個，倒數(shù)20名有11個。

　　主要問題是：第一，固定源治污標準差別大，國家標準特別限值未有效落實，顆粒物污染嚴重，污染物排放總量高，比較三地的單位面積排放強度、單位GDP排放強度，河北、天津均大大高于北京，減排潛力大；第二，綜合交通運輸體系不合理，過度依靠公路，城市小汽車使用強度高，油品質量提升慢阻礙機動車尾氣排放標準升級，移動源機動車污染嚴重；第三，經濟發(fā)展不平衡，河北人均GDP不到北京、天津的一半、人均財政收入只有北京、天津的1/3，環(huán)境治理投入承受力不足。

　　建議，除從科學統(tǒng)一規(guī)劃體系、完善鐵路網絡交通體系、區(qū)域投入?yún)f(xié)同機制、區(qū)域立法體制推進外，還需要著力嚴格排放標準制度，推進工程治污。第一，完善排放標準限值體系，做到規(guī)范嚴密，清理地方標準，推進在天津、河北的現(xiàn)有污染源執(zhí)行國家排放標準特別限值；第二，開展標準執(zhí)行情況檢查、評估，落實標準實施制度；第三，完善標準的技術和產業(yè)支撐體系，實施工程技術體表改造。