調(diào)研組一行在河南省許昌市調(diào)研。

　　建筑垃圾資源化利用面臨的問(wèn)題

　　認(rèn)識(shí)不到位

　　管理體制不健全

　　政策機(jī)制不完善

　　技術(shù)水平不高

　　調(diào)研了解到，我國(guó)建筑垃圾資源化利用還處于起步階段，面臨產(chǎn)生量巨大、資源化利用認(rèn)識(shí)不到位、處理能力不足、處理水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈不健全等一系列亟待解決的問(wèn)題。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)建筑垃圾再利用沒(méi)有給予足夠重視。一方面，我們對(duì)建筑垃圾的管理和再利用不夠重視，絕大多數(shù)城市發(fā)展規(guī)劃中沒(méi)有建筑垃圾資源化利用的相關(guān)內(nèi)容，其處理理念仍是簡(jiǎn)單的堆放或填埋。另一方面，缺乏建筑垃圾再生產(chǎn)品相關(guān)的國(guó)家政策法規(guī)，檢測(cè)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)宣傳報(bào)道不足，導(dǎo)致公眾對(duì)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的建筑垃圾再生產(chǎn)品不了解、不信任，再生產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度不高。

　　首先，目前我國(guó)缺少建筑垃圾資源化利用的總體規(guī)劃；建筑垃圾的管理和資源化利用在地方上涉及住建、城管（市容和環(huán)衛(wèi)）、發(fā)改、財(cái)政、工信、環(huán)保、交通、公安、規(guī)劃、土地等多個(gè)部門(mén)，且各城市的主管部門(mén)不一、多頭管理問(wèn)題突出，缺少有效的管理協(xié)調(diào)體系；沒(méi)有形成建筑垃圾收集、分類(lèi)、運(yùn)輸、加工、產(chǎn)品檢測(cè)、市場(chǎng)應(yīng)用推廣的全過(guò)程監(jiān)管體系。

　　其次，缺乏源頭減排約束機(jī)制。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均實(shí)行“建筑垃圾源頭消減策略”，效果顯著。我國(guó)建筑壽命普遍較短、拆除方式粗放，建筑垃圾亂運(yùn)亂倒，導(dǎo)致建筑垃圾產(chǎn)生量大、資源化利用成本高；建筑垃圾資源化利用作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，相應(yīng)的財(cái)政、稅收、金融等專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策不完善。全國(guó)已建成投產(chǎn)的近30家百萬(wàn)噸級(jí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)的2/3處于虧損或微利狀態(tài)；法律體系不健全，沒(méi)有建筑垃圾資源化利用專(zhuān)項(xiàng)法律，相關(guān)的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，沒(méi)有覆蓋建筑垃圾資源化利用從源頭到末端的全部環(huán)節(jié)，缺少配套法規(guī)；標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。除目前已發(fā)布和正在編制的10項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)程外，在拆除、分類(lèi)、運(yùn)輸、處理以及生產(chǎn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)幾乎空白；建筑垃圾再生利用項(xiàng)目用地問(wèn)題亟待解決。建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目選址難、環(huán)評(píng)難，再加之投資強(qiáng)度低，給地方政府帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)收益少，不能滿(mǎn)足地方政府經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期而不被重視，這在特大型和大型城市尤為突出；“禁實(shí)限粘”政策制約了工程棄土的資源化利用，造成了資源浪費(fèi)。

　　影響建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量的主要原因是在建筑拆除過(guò)程中混入了泥土、木材、輕物質(zhì)等雜質(zhì)。在收集分類(lèi)方面，絕大部分是混合收集后再分揀，效率很低。在工程棄土的資源化利用中，魚(yú)目混珠的技術(shù)和產(chǎn)品無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)路線及產(chǎn)品形態(tài)千差萬(wàn)別，再加之缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，讓使用方無(wú)所適從。