三、 下一步財政工作安排

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的勢頭，但穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。預(yù)算執(zhí)行中，中央和地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到全年預(yù)算目標(biāo)的難度較大，收支矛盾較為突出。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以及全國人大有關(guān)決議要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，及時進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。重點做好以下工作：

　?。ㄒ唬嵤└辛Χ鹊呢斦?。

　　一是加大力度推進(jìn)重大項目建設(shè)。按照開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、儲備報批一批的要求，推動重大水利工程、鐵路建設(shè)、棚戶區(qū)改造等重點項目加快實施。提前下達(dá)2016年重大項目建設(shè)投資計劃，爭取在2015年有形象進(jìn)度。二是進(jìn)一步加大降稅清費力度。落實完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，適時將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國。繼續(xù)做好涉企收費專項清理工作。三是著力推廣運用PPP模式。制定PPP項目物有所值評價指引、PPP項目標(biāo)準(zhǔn)化合同范本和分行業(yè)合同。加快設(shè)立PPP融資支持基金。繼續(xù)推進(jìn)PPP項目示范工作，引導(dǎo)和鼓勵地方政府融資平臺公司存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目。四是發(fā)揮好各類投資引導(dǎo)基金作用。進(jìn)一步完善已設(shè)基金的管理運行機制，研究設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，加快設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。五是大力推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用。從項目、部門、跨年度預(yù)算等方面，有序推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，狠抓重大項目、重點科目和重要部門預(yù)算執(zhí)行，充分發(fā)揮財政資金效用。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)財稅體制改革。

　　一是深化預(yù)算管理制度改革。制訂出臺全面推進(jìn)預(yù)算公開工作意見、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法及配套政策。繼續(xù)推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理、盤活財政存量資金等工作。逐步擴大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模。二是加快稅制改革。適時將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增試點。推進(jìn)消費稅改革。研究全面實施資源稅費改革方案。研究個人所得稅改革方案。三是積極推進(jìn)財政體制改革。研究提出理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見。此外，開展國有資本運營公司和投資公司試點，積極支持投融資、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、教育、科技、金融等重點領(lǐng)域改革。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理。

　　一是積極推動地方政府債券發(fā)行。加強對地方財政部門的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善地方債發(fā)行機制。推動相關(guān)各方積極參與地方債公開發(fā)行與定向承銷，做好已下達(dá)債券發(fā)行工作。二是支持地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型改造。根據(jù)融資平臺公司項目或業(yè)務(wù)的性質(zhì)，政府給予必要的支持，推動市場化轉(zhuǎn)型改制，剝離政府融資職能，不得再新增政府債務(wù)。妥善解決融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題，規(guī)范增量融資行為。三是依法規(guī)范地方政府舉債。盡快按程序向地方下達(dá)債務(wù)限額。加快制訂風(fēng)險評估和預(yù)警、存量債務(wù)納入預(yù)算管理等相關(guān)制度，建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務(wù)資金的懲罰機制。

　?。ㄋ模┣袑嵶ズ靡殉雠_財稅政策的貫徹落實。

　　加強對已出臺重大財稅政策措施的督促檢查，調(diào)動中央和地方兩個積極性，形成狠抓政策落實、積極主動作為的疊加效應(yīng)。針對政策落實中的突出問題，既限期整改、對賬銷號，又查找原因、完善政策，打通政策落實的“最先一公里”和“最后一公里”，確保各項政策取得預(yù)期效果。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，依法加強稅收征管，保障民生等重點領(lǐng)域支出需求，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們將在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照十二屆全國人大三次會議的有關(guān)決議要求和全國人大常委會的審議意見，進(jìn)一步加強預(yù)算執(zhí)行管理，扎實推進(jìn)財政改革發(fā)展工作，為全面實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！