全國政協(xié)委員、四川現(xiàn)代教育集團董事長蘇華：農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)需更給力

　　根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）的要求，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是我國教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。而實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點和難點依然是農(nóng)村義務(wù)教育問題。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村義務(wù)教育面臨的首要難題，是農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)問題。如何破解？特提出如下建議：

　　改革完善管理體制，落實教育行政部門統(tǒng)籌管理教師隊伍建設(shè)的職能。新修訂的義務(wù)教育法也規(guī)定由縣級教育行政部門均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，以促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。但是，到目前為止，全國不少地方教育行政部門對教師和校長的統(tǒng)籌管理職能并沒有得到落實。教師的招聘錄用、調(diào)配交流、職務(wù)評聘和校長的選拔任用等仍受到其他部門甚至臨時機構(gòu)的制約，多頭管理和相互掣肘，導(dǎo)致教師資源的配置效率和質(zhì)量低下，教師在縣域內(nèi)的有序流動和均衡配置得不到很好落實。解決這些問題，必須從根本上明確各部門的職責(zé)，理順管理關(guān)系，避免部門之間缺位、越位的問題，統(tǒng)一由教育行政部門按照編制標(biāo)準(zhǔn)選聘合格教師，落實對校長的培養(yǎng)、任免、交流等職責(zé)，為優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍掃清體制障礙。

　　實施教師民生工程，大力改善農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)教師經(jīng)濟待遇和生活條件。要按照教師法規(guī)定，建立艱苦邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師特殊津貼制度，對在艱苦邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)初中、小學(xué)、村小和教學(xué)點工作的教師實行待遇傾斜。目前農(nóng)村教師津補貼尚無國家標(biāo)準(zhǔn)，有不少地方還沒有實施農(nóng)村教師津補貼政策，已實施的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。國家應(yīng)依據(jù)農(nóng)村地理環(huán)境和條件惡劣程度對農(nóng)村教師津貼進(jìn)行細(xì)化和適當(dāng)分類，形成合理梯度，建立起全國統(tǒng)一的并具有差異化的農(nóng)村教師津補貼制度。把農(nóng)村教師的住房和周轉(zhuǎn)房建設(shè)納入國家安居工程范疇，讓農(nóng)村教師安居樂業(yè)。

　　創(chuàng)新教師編制管理，積極構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)教師補充新機制。一是要修訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)覆蓋面廣、生源分散、必須保留部分教學(xué)點以及布局調(diào)整后寄宿制學(xué)校增多等特點，改變單純的“師生比”核編辦法；二是要堅持編制的動態(tài)管理，為地方留有一定的靈活性，允許縣級政府利用自身財力錄用部分特需教師；三是繼續(xù)實施國家“教師特設(shè)崗位計劃”和“農(nóng)村教師資助行動計劃”；四是建立教師退出機制，對經(jīng)考核不合格的教師，調(diào)離教育崗位；五是推行“定向招聘”和“定向培養(yǎng)”辦法，培養(yǎng)一批留得住的本土教師。

　　強化教師培訓(xùn)，大力提高農(nóng)村教師隊伍專業(yè)素質(zhì)。除按公用經(jīng)費的5%列支教師培訓(xùn)費用外，各地財政還應(yīng)將教師培訓(xùn)費用列入預(yù)算，實行?？顚Ｓ?。要不斷創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，在培訓(xùn)內(nèi)容和方式上不斷適應(yīng)新時期教育改革發(fā)展的要求。