3名農(nóng)民揭開公文造假的底牌

　　征地拆遷工程引起了當(dāng)?shù)刂T多村民的不滿和質(zhì)疑。

　　9月22日，武陵區(qū)南坪崗鄉(xiāng)竹根潭村5組村民周麗華等告訴中國青年報(bào)記者，當(dāng)初要他們簽拆遷合同時(shí)，村里沒有公示公告，而是直接告知房子被征收了。

　　她回憶稱，當(dāng)時(shí)幾個(gè)村民正在茶館玩牌，一群身強(qiáng)力壯的社會(huì)人士突然圍上來逼迫他們簽字，不簽就不能離開。

　　靠收廢品為生的5組村民張大保、段蘭珍夫婦想到了通過法律途徑維權(quán)，他們找到了北京律師肖驥，講出了心中的疑問。在肖驥的幫助下，段蘭珍、何志平等3人開始向湖南省發(fā)改委申請對“湘西北汽車、配件物流中心建設(shè)項(xiàng)目”核準(zhǔn)文件的政府信息公開。

　　這引起了常德天潤的強(qiáng)烈反對。在2014年8月4日遞交給湖南省發(fā)改委的一份報(bào)告中，該公司稱，項(xiàng)目申請報(bào)告涉及商業(yè)機(jī)密，“經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)研究”，請求不予公開。

　　此舉獲得了湖南省發(fā)改委同意。但湖南省發(fā)改委仍然依法交給了段蘭珍等3位申請人關(guān)于該項(xiàng)目的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境審批等政府文件的復(fù)印件。

　　湖南省發(fā)改委出具的《政府信息公開告知書》中還指出，他們沒有收到該項(xiàng)目的紅線圖。

　　此后，段蘭珍向國土資源部申請行政復(fù)議，以違反《土地管理法》、《限制用地項(xiàng)目目錄》等法律法規(guī)為由，要求撤銷湖南省國土資源廳批復(fù)給常德市國土資源局(湘國土資預(yù)審字2012年171號(hào))——“對《關(guān)于常德市天潤土地開發(fā)經(jīng)營有限公司湘西北汽車、配件物流中心建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見》與建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整的復(fù)函”。

　　2014年11月28日，國土資源部作出的行政復(fù)議書給出了一個(gè)讓人意想不到的答案：所謂湘國土資預(yù)審字2012年171號(hào)、“對《關(guān)于常德市天潤土地開發(fā)經(jīng)營有限公司湘西北汽車、配件物流中心建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見》與建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整的復(fù)函”，查無此文。

　　國土資源部指出，湘國土資預(yù)審字2012年171號(hào)是湖南省國土資源廳發(fā)給衡陽市衡山新橋至衡陽李坳公路改建工程2期項(xiàng)目的，而遞交給湖南省發(fā)改委審批立項(xiàng)中所提供的湘國土資預(yù)審字2012年171號(hào)不存在，“系偽造的文件”。

　　接下來，段蘭珍等人向環(huán)境保護(hù)部提出行政復(fù)議，要求撤銷湖南省環(huán)保廳下發(fā)的《關(guān)于常德市天潤土地開發(fā)經(jīng)營有限公司湘西北汽貿(mào)城二期建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》。得到的回復(fù)是：經(jīng)環(huán)境保護(hù)部審理查明，該批復(fù)湖南省環(huán)保廳從未出具，公安機(jī)關(guān)查明系偽造。

　　項(xiàng)目立項(xiàng)的幾個(gè)重要條件均系偽造，段蘭珍和李小妹等36戶村民先后向國家發(fā)改委提出，要求撤銷湖南省發(fā)改委頒發(fā)的《關(guān)于核準(zhǔn)常德市天潤土地開發(fā)經(jīng)營有限公司建設(shè)湘西北汽車、配件物流配送中心工程項(xiàng)目的批復(fù)》。

　　2014年12月9日，國家發(fā)改委回復(fù)段蘭珍等申請人：由于常德市發(fā)改委在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中提交的前置文件系偽造，2014年11月，湖南省發(fā)改委撤銷了對該項(xiàng)目的批復(fù)文件。

　　假公文如何過關(guān)斬將

　　2015年9月23日，鄢海范在采訪中向中國青年報(bào)記者陳述了當(dāng)時(shí)公司職工偽造國家公文的情況。

　　他說，由于國家發(fā)改委、國土部出臺(tái)的文件《限制用地項(xiàng)目目錄》中，明確禁止機(jī)動(dòng)車交易市場占用耕地，而汽貿(mào)城占用的竹根潭村土地中就包括了耕地，因此當(dāng)?shù)貒辆忠恢睕]有核準(zhǔn)。于是，天潤公司的一名員工擅自偽造了國土部門的文件，報(bào)給了常德市發(fā)改委，才使得整個(gè)項(xiàng)目得以通過。

　　刑法規(guī)定：偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑。

　　鄢海范說，偽造公文的當(dāng)事人在被公安機(jī)關(guān)立案偵查后，鑒于未造成嚴(yán)重后果，已交由公司內(nèi)部嚴(yán)肅處理：大會(huì)通報(bào)批評，扣發(fā)工資和獎(jiǎng)金1.7萬元，并從公司招商部調(diào)離，到其他部門工作。

　　關(guān)于該公司偽造環(huán)評批復(fù)文件一事，鄢海范一直未予答復(fù)。該公司一份《處理決定》中承認(rèn)，公司兩名職工“違法辦理了省環(huán)保廳的環(huán)評批復(fù)文件”，給予每人扣除1.7萬元獎(jiǎng)金、津貼和調(diào)離招商部的處分。

　　偽造國家公文的事實(shí)已經(jīng)查明，但許多村民仍然質(zhì)疑：這些假文件何以輕易通過有關(guān)部門審查，并最終形成政府立項(xiàng)批文呢？

　　9月23日上午，記者就此采訪常德市環(huán)保局人士。該局辦公室一名工作人員稱，局里所有領(lǐng)導(dǎo)都出去了，業(yè)務(wù)部門的人也都外出開會(huì)辦事，無法接受采訪。他承認(rèn)，偽造環(huán)評批文的事情確實(shí)存在，但假文件如何進(jìn)入立項(xiàng)環(huán)節(jié)，他無法知悉。

　　常德市國土局規(guī)劃科伍科長告訴記者，假(土地預(yù)審)公文是由常德天潤直接報(bào)給當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的，他們并不知情：“經(jīng)過省廳甄別，這個(gè)文號(hào)確實(shí)是套用的，套用的是衡陽的一個(gè)文號(hào)。”

　　伍科長稱，假(土地預(yù)審)公文一看就知道不是真的，像這樣的公文怎么會(huì)用“復(fù)函”的名義發(fā)出？

　　那么，為什么一份假的公文卻能得到常德市發(fā)改委的認(rèn)可并立項(xiàng)？常德市發(fā)改委又是否對公文進(jìn)行了審核？

　　9月23日下午，常德市發(fā)改委“負(fù)責(zé)重要文件把關(guān)”的辦公室主任楊建軍告訴記者，“這個(gè)事情正在核實(shí)，還沒有什么正式結(jié)果。這之前，我們不好說”。

　　對于記者采訪立項(xiàng)辦文人員的要求，楊建軍稱，無法聯(lián)系當(dāng)事人，因?yàn)楝F(xiàn)在“人員有異動(dòng)”。