中國工程院院士、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會中方首席顧問沈國舫：  

　　將環(huán)境風(fēng)險納入到宏觀綜合決策體系

　　文/本報記者 王碩

　　在剛剛結(jié)束的國合會2015年年會上，中方首席顧問、中國工程院原副院長沈國舫院士代表國合會匯報了2015年年會給中國政府的建議草案。沈國舫表示，政策建議是每年國合會的一個重頭戲，今年政策建議的總體內(nèi)容就是要堅持綠色化的戰(zhàn)略，將綠色化的理念全面、深刻、具體地融入到“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中去。

　　沈國舫指出，“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的收官期，是百年中國夢的圓夢期，是適應(yīng)新常態(tài)的開局期，也是綠色轉(zhuǎn)型的窗口機遇期，但是在“十三五”期間也有諸多矛盾的疊加，是任務(wù)艱巨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)期。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是全面建成小康社會的短板和瓶頸，要實現(xiàn)2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到總體改善的目標(biāo)，未來需要更大的環(huán)境保護力度，更多的資源投入和更強的治理能力。

　　據(jù)沈國舫介紹，根據(jù)他們的研究，建議在“十三五”規(guī)劃的制定過程中，強化資源環(huán)境部門和相關(guān)咨詢機構(gòu)、非政府組織和公眾的參與力度和作用，增強綠色主張的聲音；在“十三五”規(guī)劃的結(jié)構(gòu)上突出生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護和綠色發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容和地位；高度關(guān)注構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系；著力創(chuàng)造促進綠色增長的新機制；建立綠色化的評價指標(biāo)和必要的約束性指標(biāo)；注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性等。

　　在推動國家綠色轉(zhuǎn)型方面，沈國舫認(rèn)為，要把提高環(huán)境治理能力作為突破口，做到以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，重構(gòu)科學(xué)有效的環(huán)境管理制度體系；加快資源環(huán)境行政體制改革的步伐，使之與生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)相匹配；提升各級環(huán)境管理部門政策的執(zhí)行能力，特別是強化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力；提升環(huán)境管理的信息化能力；提升市場綠色創(chuàng)新和內(nèi)化環(huán)境外部性的能力；培育社會組織和公眾參與環(huán)境保護的能力以及提高綠色科技創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用能力。

　　在改革創(chuàng)新綠色金融方面，沈國舫指出，要加快構(gòu)建綠色金融體制機制，構(gòu)建綠色金融的保障體系，盡快啟動包括收費、定價等綠色金融改革，明確“十三五”期間綠色金融改革重點任務(wù)，推動重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)先突破，如建設(shè)綠色銀行、發(fā)展綠色債券、建立綠色基金等。

　　在法治建設(shè)方面的，沈國舫建議要建立保障生態(tài)文明建設(shè)的立法和執(zhí)法新模式，完善生態(tài)文明法律制度和體系建設(shè)，強化執(zhí)法體制和執(zhí)法能力，提高執(zhí)法實效。

　　此外，沈國舫還提出應(yīng)構(gòu)建完善高效的環(huán)境風(fēng)險決策和管理體系，設(shè)立高層次的國家環(huán)境風(fēng)險管理委員會，將環(huán)境風(fēng)險納入到宏觀綜合決策體系中。

　　在具體的政策建議中，國合會提出要聚焦短壽命氣候污染物和非道路移動源。制定并完善短壽命氣候污染物和非道路移動源的政策法規(guī)和排放的標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快組織實施國家清潔柴油機的行動計劃。強化行業(yè)減排的國際合作和科研技術(shù)創(chuàng)新；建立健全土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。建立特殊的責(zé)任機制和基金機制來解決歷史遺留的土壤污染問題。完善土壤環(huán)境保護的激勵機制，構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治共贏的土壤環(huán)境管理模式。