原標(biāo)題：中國(guó)黑戶人口超1300萬(wàn) 公安部高層開會(huì)商議對(duì)策

（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

由于沒交上數(shù)十萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，北京市昌平區(qū)楊先生四歲半的兒子成為一個(gè)黑戶。因?yàn)闆]有戶口，孩子不能坐飛機(jī)，不能上公立幼兒園，連防疫針也不能打。更讓楊先生發(fā)愁的是上學(xué)問題，公立學(xué)校進(jìn)不去，私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他的經(jīng)濟(jì)承受能力。

總量在1300萬(wàn)左右、占總?cè)丝?%的中國(guó)人沒有戶口，已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)公平、和諧的重大問題。11月21日，公安部部長(zhǎng)郭聲琨主持召開公安部黨委會(huì)議暨部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次（擴(kuò)大）會(huì)議。會(huì)議的兩大主題，一個(gè)是反恐工作，另一個(gè)就是解決全國(guó)無(wú)戶籍人口的戶口登記問題。

1%的人口沒有戶籍

根據(jù)第六次人口普查，中國(guó)約有1300萬(wàn)人口沒有戶口，成為俗稱的“黑戶”。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)等人在2014年七、八月 份的調(diào)研，這些黑戶中60%以上是超生人員，其他還包括沒有主動(dòng)上戶口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因?qū)е?的無(wú)戶籍人員。

因?yàn)闆]有戶口，他們大多數(shù)人沒有社會(huì)保障，失去正常的工作、生活和受教育機(jī)會(huì)。而隨著“實(shí)名制”逐漸普及，他們的生活受影響更大，出行也變得困難。

一個(gè)國(guó)家1%的人口沒有戶籍，這已經(jīng)成為中國(guó)人口管理的一個(gè)怪現(xiàn)狀。然而，按照相關(guān)法規(guī)，黑戶問題本不應(yīng)該存在。

1958年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第二條明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記；第七條規(guī)定：嬰兒 出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。根據(jù)這一條例，對(duì)出生的中國(guó)公民予以戶口登記，沒有任何附加條 件。