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          中國(guó)控?zé)熇鏇_突:煙草公司是上繳利潤(rùn)最高國(guó)企

          2015年11月26日 09:06 | 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
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          利益的沖突

          控?zé)焸鞑チΧ炔粔虻谋澈笥姓J(rèn)識(shí)的不足,更有利益的沖突。因?yàn)闊煵輼I(yè)巨大的相關(guān)利益,各國(guó)的控?zé)煿ぷ鞫际且粓?chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)雖然簽署了世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》,但因?yàn)闊煵萆痰淖钃?,公約一直沒(méi)有生效。

          在巴西,控?zé)熑耸客瑯右c煙草商進(jìn)行激烈的博弈。當(dāng)?shù)氐目責(zé)熑耸空f(shuō),很多時(shí)候煙草商與議員們是捆綁在一起的。在南部的一些煙草主產(chǎn)區(qū),經(jīng)濟(jì)力量已經(jīng)演變成政治力量,一些議員已成為煙草商利益的代言人。

          政見不同,對(duì)控?zé)熣叩挠绊懸膊煌?。賽哈表示,他?dān)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)時(shí),巴西不允許煙草業(yè)贊助F1賽事。但新一屆政府上臺(tái)后,改變了政策,允許煙草業(yè)贊助。一年后,由于百姓反對(duì),政府又禁止了煙草業(yè)對(duì)F1賽事的贊助。而事實(shí)證明,煙草業(yè)的贊助并非必不可少?!皼](méi)有煙草業(yè)的支持,F(xiàn)1賽事依然很強(qiáng)大。”

          雖然巴西控?zé)熑〉昧朔e極的進(jìn)展,但控?zé)煂?duì)國(guó)家財(cái)政稅收的影響并不大。據(jù)了解,目前巴西煙草業(yè)收入在巴西財(cái)稅收入中的占比較小,為1%~2%。由于巴西煙草80%用于出口,控?zé)煂?duì)巴西造成的經(jīng)濟(jì)損失較小,巴西煙農(nóng)也并沒(méi)有受到很大的壓力。

          與之相比,中國(guó)承受的控?zé)熤达@然深重得多。中國(guó)的煙草主要是內(nèi)銷,煙草業(yè)一直是重要的財(cái)稅來(lái)源之一。鄭榕說(shuō),中國(guó)來(lái)自煙草行業(yè)的稅收占到整個(gè)財(cái)政稅收的6%~7%。消費(fèi)稅的收入主要?dú)w中央財(cái)政,而煙草消費(fèi)稅的收入占到了全部消費(fèi)稅收的一半以上。并且,煙草公司還是所有國(guó)企中上繳利潤(rùn)最高的,上繳利潤(rùn)率達(dá)25%以上。在一些產(chǎn)煙大省,煙草更是地方經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的支柱。

          不僅如此,一旦全面實(shí)施控?zé)?,大量煙農(nóng)還將面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)的壓力。不過(guò),鄭榕覺(jué)得從煙草產(chǎn)業(yè)鏈的角度分析,煙農(nóng)分享的利益是最少的,而且與其他經(jīng)濟(jì)作物相比,種煙帶來(lái)的收入也比較低,她認(rèn)為,轉(zhuǎn)產(chǎn)對(duì)煙農(nóng)可能不是件壞事。不過(guò)要讓煙農(nóng)們認(rèn)識(shí)到自身經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題,并且放棄種植習(xí)慣顯然并不容易。

          控?zé)熑耸總兲嵝?,衡量控?zé)煂?duì)經(jīng)濟(jì)的影響,不能只看重財(cái)政收入上的變化。由于煙草對(duì)健康的損害,從公共衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)分析,考慮到控?zé)煄?lái)的健康收益及公共衛(wèi)生投入的減少,控?zé)煹氖找鎸⑦h(yuǎn)高于由此付出的成本。

          但是到目前為止,在這方面還缺乏具體的測(cè)算。鄭榕表示,他們一直希望能對(duì)此進(jìn)行具體的研究。詳實(shí)的數(shù)據(jù)顯然更容易說(shuō)服各級(jí)政府在控?zé)焼?wèn)題上采取更積極的態(tài)度。

          從巴西的情況來(lái)看,盡管多個(gè)控?zé)煵块T都表示控?zé)煄?lái)的收益是巨大的,但目前也缺乏具體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的支撐與比對(duì)。

          圣保羅州衛(wèi)生廳的相關(guān)人士介紹說(shuō),實(shí)行控?zé)?年后,當(dāng)?shù)匾蛭鼰煂?dǎo)致的心臟病、中風(fēng)下降了三成,控?zé)熁ǖ腻X低于用于就醫(yī)的錢,從衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)的角度算,省了錢。

          巴西的癌癥醫(yī)學(xué)院在全國(guó)煙民中所做的調(diào)查也表明,由于控?zé)?,男女煙民的心臟病發(fā)病率下降了38%,肺病下降了31%。其中肺癌下降了10%。

          巴西實(shí)行的是全民免費(fèi)醫(yī)療,相比于煙草帶來(lái)的稅收收益,政府在醫(yī)療上的投入更為巨大,這也是政府下決心控?zé)煹囊粋€(gè)重要原因。

          不過(guò),參議員賽哈說(shuō),就目前來(lái)看,控?zé)熡绊懙母饕氖切聼熋瘢驗(yàn)闊煵莩砂a性等原因,控?zé)煂?duì)老煙民的影響還相當(dāng)有限。也就是說(shuō)針對(duì)老煙民的醫(yī)療支出仍將維持。而對(duì)新煙民,特別是青少年煙民醫(yī)療支出的變化,通常要幾十年后才能集中顯現(xiàn)。從這個(gè)意義來(lái)講,要準(zhǔn)確計(jì)算公共衛(wèi)生支出的賬,可能還需要更多的時(shí)間,而其經(jīng)濟(jì)利益的展現(xiàn)則需要更久的時(shí)間。

          雖然面臨艱難博弈,但控?zé)熑耸空J(rèn)為,控?zé)熍c政府的財(cái)政收入之間并非“死結(jié)”。目前,完全可以從提高煙草稅、煙草價(jià)格等方面取得突破。

          鄭榕指出,從世界各國(guó)的控?zé)熃?jīng)驗(yàn)來(lái)看,提高煙草稅與煙草價(jià)格是減少煙草消費(fèi)的單項(xiàng)最有效措施。

          在我國(guó),通過(guò)提高卷煙消費(fèi)稅來(lái)提高卷煙價(jià)格的策略受制于消費(fèi)稅的價(jià)內(nèi)稅設(shè)計(jì)和煙草專賣體制下的卷煙定價(jià)機(jī)制。在現(xiàn)有的專賣體制下,提高卷煙消費(fèi)稅以提高卷煙零售價(jià)格的有效途徑是將消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié),由批發(fā)商代扣代繳。2009年的卷煙消費(fèi)稅調(diào)整雖然沒(méi)有改變卷煙單品的價(jià)格,但改變了煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和卷煙的市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu),并提高了卷煙的平均零售價(jià)格和稅負(fù)水平。

          “目前中國(guó)卷煙的價(jià)格和稅負(fù)水平仍低于全球平均水平,仍有較大的提稅空間。未來(lái)卷煙消費(fèi)稅制度的調(diào)整需要大幅提高從量稅的比重,在提稅的基礎(chǔ)上將兩檔從價(jià)稅率統(tǒng)一為單一稅率。在現(xiàn)有分稅制體制下,提高卷煙消費(fèi)稅還需要配套相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付方案,以補(bǔ)償?shù)胤蕉愂帐杖氲膿p失?!庇浾?潘圓


          編輯:鞏盼東

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