6 生態(tài)

　　逐步推行干部自然資源資產離任審計

　　內容：建立生態(tài)文明績效評價考核制度，探索編制自然資源資產負債表，逐步推行領導干部自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

　　解讀

　　日前，市委常委會審議通過《關于加強新形勢下審計工作的意見》，從制度層面加強審計工作對權力運行的制約和監(jiān)督。今后，審計監(jiān)督將在全市實現全覆蓋，特別是領導干部離任時，不僅要接受經濟責任審計，還要探索實行自然資源資產和環(huán)境責任審計。

　　據介紹，按照市委市政府要求，審計機關今年采取“一區(qū)縣一試點”方式，在全市16區(qū)縣開展了領導干部自然資源資產離任審計試點工作，結合功能區(qū)劃不同定位和自身資源稟賦，重點對試點范圍和領域進行了探索，為下一步工作積累了經驗。

　　彭應登表示，離任審計意味著，并不是離開崗位就沒有責任了，不管離任還是退休，如果由于該人的責任造成生態(tài)環(huán)境損害，就要追究責任，包括法律責任。他認為，這樣使得在任的領導干部不會存在僥幸心理，有更強的責任心，讓他們意識到在職行為不是暫時的行為，他的所作所為要經得起歷史的考驗，不能得過且過地對付了事。

　　7 城區(qū)功能

　　調整各區(qū)縣發(fā)展方向及重點產業(yè)

　　內容：按照京津冀協同發(fā)展中部核心功能區(qū)、西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，調整各區(qū)縣發(fā)展方向及重點產業(yè)，推動形成各區(qū)縣主體功能清晰、發(fā)展導向明確、建設秩序規(guī)范的發(fā)展格局。建立各區(qū)縣差異化發(fā)展的統(tǒng)籌機制，完善區(qū)級事權、財權配置和考核評價制度，建立重大項目落地市級統(tǒng)籌機制，健全財政轉移支付同落實區(qū)縣功能定位、承接中心城區(qū)疏解功能、實施人口調控掛鉤機制。

　　解讀

　　北京市規(guī)委相關負責人曾表示，目前北京城市總體規(guī)劃正在修訂，但各區(qū)定位已基本確定，會按“一主、一副、兩軸、多點”的城鎮(zhèn)空間結構，各區(qū)分別承擔不同功能。

　　其中，一主指的是中心城區(qū)，涉及東城、西城、朝陽、海淀、石景山、豐臺六區(qū)，是政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)；“一副”則是即將落戶于通州新城的北京行政副中心，重點發(fā)展行政辦公、文化旅游和部分商務配套職能，有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉移，并推進城市東部地區(qū)面向區(qū)域協同發(fā)展。

　　“多點”則是順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個新城和海淀山后、豐臺河西、北京新機場地區(qū)3個重要城鎮(zhèn)組團，會按照不同的資源稟賦，承擔分類明確的發(fā)展目標和任務。

　　其中，位于平原區(qū)的順義、亦莊、大興新城及新機場地區(qū)，是承接中心城功能和人口疏解、面向區(qū)域協同發(fā)展的重點地區(qū)；位于山前地區(qū)的昌平、房山、懷柔、密云、平谷、門頭溝新城，豐臺河西和海淀山后組團，會適度承接與環(huán)境稟賦、資源特色相適宜的功能，合理控制人口和建設規(guī)模，突出特色發(fā)展；位于山區(qū)的延慶新城，嚴控規(guī)模，以生態(tài)保育為重點，建設成為北京的“后花園”。

　　8 教育

　　合理增加義務教育學位供給

　　內容：堅持義務教育免試就近入學，深化學區(qū)制管理改革，針對學齡人口數量和分布情況，合理增加義務教育學位供給。加強農村教師隊伍建設。適應生育政策調整，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。深化考試招生制度和教育教學改革，引導素質教育落實，促進高中教育多樣化特色化。探索建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通終身學習通道。建設現代職業(yè)教育體系。深入實施高校高精尖創(chuàng)新中心建設計劃，推動部分具備條件的市屬普通本科高校向應用型轉變。完善教育督導。引導支持社會高水平特色辦學。

　　解讀

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉參與了十三五規(guī)劃綱要起草討論，對于“合理增加義務教育學位供給”，他表示將主要傾向于主城區(qū)，“解決遠郊區(qū)的可能性不大”，因為實行非京籍兒童入學“五證”審核之后，遠郊區(qū)的學位已不再緊張，反而是中心城區(qū)可能會出現學位缺乏的情況。

　　對于在生育政策調整后，擴大普惠性幼兒園覆蓋面的問題，儲朝暉認為在目前入園難的前提下，普惠的責任應由政府承擔，“打通財政渠道”。他介紹，此前曾有大力辦公辦園解決普惠性問題的建議，但是考慮到辦園體制的問題，最終合理的方法是保留多個主題辦園現狀，政府通過財政資金方式支持民辦園發(fā)展。

　　“解決政府職責定位的問題”，他說，入園難并不是沒有幼兒園，而是進公辦園難，其中既有享受政府資金的觀念，也有公辦園民辦園差距大的問題，因此政府的角色應當是“托底”，而不是簡單地讓公辦園替代民辦園，或是打造條件過分優(yōu)越的公辦園。因此應當打通財政資金投入民辦園的渠道，“我認為應當達到整個教育經費的9%”。

　　■ 綜述

　　十三五規(guī)劃為北京“瘦身健體”

　　北京的五年規(guī)劃，是未來五年北京市國民經濟和社會發(fā)展的藍圖。

　　十一五，北京圍繞“新北京、新奧運”的構想，努力奠定現代國際城市的基本構架；十二五，北京以建設中國特色世界城市為努力目標；而即將到來的十三五時期，是全面建成小康社會、實現黨確定的第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵階段。

　　在關鍵階段，承載著“路線圖”功能的十三五規(guī)劃將如何描繪未來北京的發(fā)展，顯得尤為重要。從去年至今，通過向公眾、專家學者以及政府部門等征求意見建議，十三五規(guī)劃也正在不斷豐富和完善，明年初將提北京市兩會審議討論。專家認為，跟此前的五年規(guī)劃相比，十三五規(guī)劃重在“約束性”，將有更多約束性指標。另外，十三五規(guī)劃將以重大問題為導向，成為“治病”的規(guī)劃。

　　開局

　　人口調控入前期研究課題

　　通常，一個五年規(guī)劃的起草制定，需要約兩年時間。從準備動員、前期研究、征求意見，到規(guī)劃起草及審批發(fā)布等，都是圍繞未來五年北京將干什么，以及怎么干這個核心問題。

　　去年4月17日，國家發(fā)改委召開全國十三五規(guī)劃編制工作電視電話會議后，北京的十三五規(guī)劃編制工作也全面啟動。市政府成立了以市長王安順為組長的規(guī)劃編制工作領導小組，市發(fā)改委作為領導小組辦公室，承擔領導小組日常工作。

　　去年8月，市政府召開全市十三五規(guī)劃編制部署電視電話會議，這標志著北京十三五規(guī)劃編制工作正式啟動。

　　8月6日，市發(fā)改委發(fā)布了北京市十三五規(guī)劃前期研究的53項重大課題，其中有17項重點課題，包括加強首都人口調控、調整疏解非首都核心功能、京津冀協同發(fā)展等。根據課題研究類型，會安排不同經費資助，其中重點課題不超過50萬元，一般課題和綜合研究子課題不超過30萬元，一般子課題不超過20萬元。最終，中國社科院、清華大學等50余家一流學府和研究機構中標。

　　開放

　　迄今最長的公眾建言活動

　　規(guī)劃的起草不能閉門造車。今年4月，市發(fā)改委啟動了以“共話十三五，同繪新藍圖”為主題的公眾參與活動。從今年4月21日至9月底，迄今為止時間跨度最長的一次建言活動舉行(十一五和十二五分別是1個月和3個月)。最終，共有3萬余人通過電話等7種渠道參與建言，提出了3萬余條意見建議。

　　同時，多場基層座談會、公眾建言會以及市人大、市政協及多部門的調研座談活動，也為規(guī)劃起草奠定了基礎。

　　值得關注的是，由36名專家組成的市十三五規(guī)劃編制專家咨詢委員會，于今年4月初成立。國家發(fā)改委原副主任朱之鑫任專家咨詢委主任，小米科技創(chuàng)始人雷軍、導演韓三平的入選也受到關注。

　　據悉，下一步規(guī)劃草案將在市人大、市政協和各政府部門等征求意見，明年初提交市兩會審議討論。

　　改變

　　北京將走“瘦身健體”之路

　　北京市統(tǒng)計局數據顯示，2011年至2014年，北京市地區(qū)生產總值年均增長達到7.7%，保持了較高的經濟增速。市統(tǒng)計局相關負責人表示，雖然現在最后一個季度的數據還沒出來，但按照目前的經濟發(fā)展情況，預計十二五時期能夠實現經濟增長預期目標。

　　在保持較高的經濟增速的同時，北京在自身發(fā)展中面臨人口資源環(huán)境矛盾突出等問題，出現了人口過多、交通擁堵、環(huán)境污染、房價高漲等“大城市病”。十三五時期，這個發(fā)展中的巨人，需要瘦身。

　　國家行政學院教授丁元竹認為，十三五規(guī)劃，主要將圍繞北京的“四個中心”核心功能定位，來謀劃北京的發(fā)展。

　　市社科院副院長趙弘認為，過去是增量發(fā)展規(guī)劃，而十三五規(guī)劃應該是內涵發(fā)展規(guī)劃，是“治病”的規(guī)劃，要把“治病”和“瘦身健體”放在重要位置。符合核心功能定位的要提升，不符合的產業(yè)市場等功能，就疏解出去。在他看來，十三五時期，應更突顯“創(chuàng)新”在發(fā)展中的核心地位，發(fā)展的成果要讓老百姓共享，縮小城鄉(xiāng)差距。

　　首都經濟貿易大學原校長、教授文魁認為，十三五規(guī)劃的指導性和約束性會更強，“有些不能上的就堅決不上?！蔽目f，從經濟實力和國際交往各方面來看，北京總的說來已經是個國際城市，現在關鍵是“城市病”，如果解決了城市病、優(yōu)化了環(huán)境和結構，就有望建成國際一流的和諧宜居之都。

　  采寫/新京報記者 黃穎 吳為 鄧琦 郭超 信娜 實習生 戴軒