根除非法采砂須標(biāo)本兼治、多管齊下

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)非法采砂屢治不愈，除了暴利驅(qū)動(dòng)外，與執(zhí)法部門(mén)各管一段，缺乏有效執(zhí)法手段不無(wú)關(guān)聯(lián)。根治非法采砂宜從立法、執(zhí)法、規(guī)劃等角度入手，以全系統(tǒng)、無(wú)死角的方式讓無(wú)序采砂無(wú)處藏身。

首先，建議非法采砂入刑，大幅提高非法采砂違法成本。有基層執(zhí)法人員直言，造成長(zhǎng)江流域非法采砂屢禁不絕的重要原因是有關(guān)法律法規(guī)不健全，一些不法分子往往鉆法律空子，執(zhí)法部門(mén)受困于此，難有作為。

在近年來(lái)的采砂管理實(shí)踐中，通過(guò)司法部門(mén)以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進(jìn)行處罰，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但在具體操作過(guò)程中，存在取證難等問(wèn)題?！敖Y(jié)合當(dāng)前長(zhǎng)江干線水域治安防控體系建設(shè)，出臺(tái)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的涉及長(zhǎng)江干線水域相關(guān)治安管理的司法解釋?zhuān)晟茖?duì)非法采砂行為的處罰依據(jù)，迫在眉睫?！遍L(zhǎng)航公安局局長(zhǎng)朱俊說(shuō)。

其次，完善支流、湖泊的采砂規(guī)劃，長(zhǎng)江流域采砂形成一盤(pán)棋格局。要從根本上釜底抽薪，必須盡快扭轉(zhuǎn)規(guī)劃滯后的局面。2011年10月，水利部批復(fù)了《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃(2011-2015年)》，明確長(zhǎng)江中下游的可采區(qū)、可采時(shí)段及開(kāi)采量等，為科學(xué)規(guī)范管理長(zhǎng)江采砂提供了有力的技術(shù)支撐。但與此同時(shí)，長(zhǎng)江支流采砂還缺乏依法、科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，沒(méi)有細(xì)化到每個(gè)省、每一個(gè)江段、每一條支流，管理很難建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

九江市河道采砂管理局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，打擊非法采砂必須全線聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法，你打我不打，就會(huì)造成劣幣驅(qū)逐良幣，永遠(yuǎn)禁絕不了。

第三，從完善合作機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制入手堵住管理漏洞，加強(qiáng)執(zhí)法力度。打擊非法采砂行為的主體機(jī)關(guān)是水行政主管部門(mén)，公安機(jī)關(guān)主要是對(duì)采砂活動(dòng)中引發(fā)的治安和刑事案件進(jìn)行打擊處理，在工作實(shí)踐中易發(fā)生處理脫節(jié)的情況。九江市在打擊鄱陽(yáng)湖和長(zhǎng)江非法采砂過(guò)程中，由市采砂局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市公安水上分局牽頭，水利、港口、九江海事、長(zhǎng)航公安、長(zhǎng)江海事等部門(mén)，抽調(diào)人員集中辦公、日夜值守、24小時(shí)巡查，有效凝聚了涉水涉砂執(zhí)法力量。變部門(mén)間踢皮球、相互推諉為部門(mén)間充分協(xié)作、主動(dòng)作為，變單一的水上強(qiáng)制為水陸并舉、以陸為主、社會(huì)力量廣泛參與的綜合執(zhí)法格局。

九江市河道采砂管理局局長(zhǎng)羅百奚、九江海事局副局長(zhǎng)劉小平說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，這種管理模式大大提高了工作效率和執(zhí)法水平，取得了明顯成效。他們認(rèn)為，這種綜合治理模式具有可復(fù)制性，可廣泛應(yīng)用于長(zhǎng)江安全監(jiān)管的各個(gè)方面。

第四，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲懲治采砂腐敗。多位基層執(zhí)法人員認(rèn)為，非法采砂屢禁不絕還是利益在作怪，是一些地方干部和黑惡勢(shì)力沆瀣一氣，充當(dāng)保護(hù)傘。打擊非法采砂必須與反腐敗結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決打掉其背后的保護(hù)傘。

多年的管理實(shí)踐表明，地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)得比較好的區(qū)域，采砂管理工作做得好，反之就容易出現(xiàn)非法采砂屢禁不止，采砂管理合作難的情況。

水利部副部長(zhǎng)矯勇表示，從嚴(yán)實(shí)施采砂管理問(wèn)責(zé)制，進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)江河道采砂管理地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)監(jiān)管不到位、導(dǎo)致河道違法采砂現(xiàn)象加重、影響防洪安全和航運(yùn)安全的要實(shí)行責(zé)任追究并嚴(yán)肅處理。(半月談?dòng)浾?史衛(wèi)燕 韓振 王賢 蘇曉洲 楊紹功)