審計(jì)與檢察的合作之道

　　審計(jì)工作，是反腐敗的“尖兵”，很多大案發(fā)端于審計(jì)，而后將案件交由紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)查辦。近年來(lái)，多地檢察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)就移送職務(wù)犯罪案件線索凝聚共識(shí)，出臺(tái)工作意見(jiàn)，力促審計(jì)風(fēng)暴轉(zhuǎn)化為問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。

　　２０１５年，云南省檢察院反瀆局主動(dòng)與省審計(jì)廳聯(lián)系，多次協(xié)商后，起草了《關(guān)于健全案件移送和協(xié)作配合制度的實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)省院檢委會(huì)通過(guò)后印發(fā)全省檢察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行。實(shí)施細(xì)則會(huì)簽后，省審計(jì)廳及審計(jì)署駐昆明辦向省檢察院移送職務(wù)犯罪案件線索１３件，實(shí)施細(xì)則為推進(jìn)案件查辦工作搭建了有效平臺(tái)。

　　《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件也關(guān)照到了“完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制”這一關(guān)鍵問(wèn)題。明確建立健全審計(jì)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題線索或其他事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法及時(shí)移送有關(guān)部門和單位，有關(guān)部門和單位要認(rèn)真核實(shí)查處，并及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果，不得推諉、塞責(zé)。

　　北京市海淀區(qū)檢察院反貪污賄賂局副局長(zhǎng)羅猛認(rèn)為，此《意見(jiàn)》是原則性規(guī)定，沒(méi)有對(duì)審計(jì)與檢察機(jī)關(guān)如何銜接作出具體規(guī)定。從以往審計(jì)與檢察銜接的情況看，有幾個(gè)方面需要注意與完善。

　　第一，應(yīng)該形成審計(jì)與檢察、紀(jì)檢等機(jī)關(guān)的雙向移送機(jī)制。不僅是審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題移送檢察、紀(jì)檢機(jī)關(guān)，而且檢察、紀(jì)檢機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也可以移送審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行全面或者專項(xiàng)審計(jì)，以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)案件線索以及查證犯罪事實(shí)。第二，從以往合作情況來(lái)看，審計(jì)機(jī)關(guān)人員審計(jì)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，但是不少人員沒(méi)有專業(yè)的法學(xué)背景與專業(yè)知識(shí)，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以后，對(duì)一些行為的定性、取證固證存在著這樣那樣的缺陷，應(yīng)該引入法律人員參與審計(jì)。第三，從審計(jì)法與刑事法律的銜接來(lái)看，目前還沒(méi)有相應(yīng)的配套機(jī)制，如移送、提前介入、結(jié)案答復(fù)等相關(guān)問(wèn)題，需要兩法銜接予以明確，更重要的是需要相關(guān)機(jī)關(guān)在合作配合中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)修改完善機(jī)制。第四，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪事實(shí)立案?jìng)刹橐院螅绻枰獙徲?jì)，一般是由司法審計(jì)機(jī)關(guān)或者社會(huì)上具有審計(jì)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所來(lái)進(jìn)行，這就是一種重復(fù)勞動(dòng)，有必要賦予我國(guó)審計(jì)部門出具審計(jì)報(bào)告的司法證明效力。王麗麗