司法救助與社會保障如何協(xié)調(diào)

　　●救助不是賠償，更不是　“封口費”

　　司法救助并非是政法機關(guān)一家的工作，而是一項綜合性的社會工作。但很長一段時間以來，司法救助體系與社會救助體系之間缺乏溝通配合和相關(guān)制度的銜接協(xié)調(diào)，導致司法救助程序失范、救助異化等問題存在。

　　“對這些問題，意見明確了國家司法救助的四項基本原則，即輔助性原則、公正原則、及時原則以及屬地原則?！敝袊缈圃悍▽W研究所研究員王敏遠表示，“比如輔助性原則，就是指刑事案件被害人只有在無法獲得犯罪人及時賠償，且無法通過其他途徑獲取社會保險、單位救濟等情況下，才能予以國家救助。國家救助應是被害人獲得救助的最后手段。”

　　這似乎與社會公眾的認知存在差距。有人將國家司法救助視為辦案機關(guān)的賠償，“給了我這筆錢說明案子判錯了”；還有人將司法救助與社會救助分開對待，“司法救助和社會救助性質(zhì)不同，必須都給我”；更有甚者將國家司法救助視為阻止上訪的“封口費”。

　　因此，意見中不僅明確了司法救助的原則、性質(zhì)，還對救助方式作出重大調(diào)整，規(guī)定國家司法救助以支付救助金為主要方式，同時與思想疏導、宣傳教育相結(jié)合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會救助相銜接。

　　“江西省國家司法救助申報主體除公檢法司等辦案單位外，還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層黨政組織也納入進來，目的就是消除群眾的認識誤區(qū)。”江西省委政法委執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長王建華說，引導當事人或其近親屬向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道申請司法救助，可以讓他們明白，這不是辦案單位賠的錢，而是國家救助的錢。

　　除此之外，天津、上海等地吸收民政、社會保障等部門參與國家司法救助領導小組，統(tǒng)籌做好司法救助與社會救助、信訪救助工作；河北、云南開發(fā)了司法救助管理信息系統(tǒng)，從申報到審批、發(fā)放，全程留痕，有效防止暗箱操作、重復救助。

　　“國家司法救助制度的建立回應了多方訴求，是完善人權(quán)司法保障制度的應有之義，對于構(gòu)建中國特色社會主義司法制度具有重大意義。”北京師范大學刑事法律科學研究院副院長、刑事訴訟法學會副會長宋英輝表示，兩年來，司法救助的范圍不斷擴大、救助形式不斷豐富、資金保障不斷強化、各方協(xié)調(diào)不斷促進、主動性不斷增強，正是國家司法救助制度生命力的體現(xiàn)。（本報記者　彭　波）