【深圳商報廣州1月24日電】（特派記者 彭琰）今年省政協(xié)全會上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的話題比往年要熱。不光體現(xiàn)在環(huán)境治理方面，更有委員和黨派提出要弱化行政區(qū)劃概念，強化經(jīng)濟區(qū)域概念。民盟廣東省委建議，構(gòu)建深莞惠一體化委員會，使其成為深莞惠一體化的決策機構(gòu)和治理主體。

20年前就提出一體化建設

24日下午在省政協(xié)大會登臺發(fā)言時，王月琴委員代表九三學社呼吁下大力氣推進珠三角一體化城市群建設。1995年，省政府正式提出推進珠三角一體化，到2008年國務院批準實施《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，到如今2016年，在漫長的20多年間，珠三角一體化建設仍然只見規(guī)劃，真正落地且行且艱難。

“不同城市爭資源、爭項目、爭中心屢見不鮮，資源浪費、重復建設、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)已成頑疾。”王月琴委員說：“一體化建設，珠三角起了大早，趕了晚集?！?/p>

民盟廣東省委在提案中指出，珠江口東岸的深圳、東莞、惠州三市均有很強的經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿Γ锌偯娣e1.56萬平方公里，常住總?cè)丝?000萬人，GDP共占廣東省GDP總量的35.8%。《規(guī)劃綱要》出臺以來，深圳、東莞、惠州三市簽署了《推進珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》，相繼建立了黨政聯(lián)席會議、三市政府間工作協(xié)調(diào)機制、重要合作事項專責小組等多層次、多渠道的合作架構(gòu)。目前，深莞惠一體化進程在基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、公共服務等各個方面均取得了重大進展。但在深莞惠區(qū)域合作打開基本局面，進入新的一體化發(fā)展階段之后，也出現(xiàn)了種種問題，導致實質(zhì)性合作項目推進困難。

深莞惠一體化缺乏嚴格的利益主體和治理主體

是什么制約深莞惠一體化發(fā)展？民盟廣東省委認為首要原因是缺乏嚴格的利益主體、治理主體。深莞惠一體化從提出到現(xiàn)在，因為深莞惠三市并不存在行政隸屬關(guān)系、領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，缺乏制度性和政治責任的剛性約束，因此并不存在嚴格的治理主體和利益主體。

民盟廣東省委提案還指出，深莞惠一體化發(fā)展意味著應該在整個區(qū)域范圍內(nèi)互通有無，增進共同利益。在一些具體項目上深莞惠三市可能有明顯利益差別，由此必然要求在深莞惠三市最高層面進行利益協(xié)調(diào)和平衡，然而當下這種利益協(xié)調(diào)和平衡所能依靠的僅僅是深莞惠三市黨政聯(lián)席會議這一非正式組織形式，自然不能滿足深化深莞惠三市經(jīng)常性的合作需要。

民盟廣東省委認為，深莞惠一體化，政府因利益關(guān)系不可避免地存在行政區(qū)劃的局限，而三市企業(yè)通過跨區(qū)域業(yè)務活動，民眾通過跨區(qū)域流動，可以有效突破行政本位的限制，直接推動和促進深莞惠三市一體化。但受長期以來所形成的體制限制，企業(yè)和民眾缺乏參與區(qū)域治理機制的有效途徑。

由于上述原因，深莞惠區(qū)域合作，在選取合作項目方面秉承由易到難的原則，當區(qū)域合作進入深化發(fā)展階段時，就面臨較多困難。雖然深莞惠三市制定了協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，但涉及具體項目實施時仍然缺乏有效措施。同時，很多項目涉及資金問題，然而由于缺乏協(xié)調(diào)機制，三市解決起來比較困難。

探索跨區(qū)域治理新模式

民盟廣東省委認為，在我國，“行政區(qū)經(jīng)濟”色彩濃厚，嚴重影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要構(gòu)建有效的區(qū)域治理體系，就要實現(xiàn)從城市內(nèi)部管理走向跨區(qū)域聯(lián)合管理，以參與式治理取代傳統(tǒng)的自上而下的命令驅(qū)動體制，以構(gòu)造區(qū)域一體化的治理主體，切實形成利益協(xié)調(diào)與平衡機制。因此建議我省創(chuàng)新思路，以深莞惠跨區(qū)域治理體系建設為突破口，探索一種跨區(qū)域治理新模式，為推進珠三角其它城市群一體化乃至珠三角區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展探索和積累經(jīng)驗。

民盟廣東省委提出的第一條建議就是爭取國家有關(guān)方面的支持，適時成立深莞惠一體化委員會，以取代當前以會商形式運作的深莞惠三市黨政聯(lián)席會議。深莞惠一體化委員會作為推進深莞惠三市實質(zhì)性合作而設立的決策機構(gòu)與治理主體，主要負責深莞惠一體化重大事項決策及相關(guān)的利益協(xié)調(diào)事務。該委員會委員應由國家部委、廣東省、深圳、東莞、惠州方面的黨政官員及有關(guān)專家、居民代表按一定比例組成。深莞惠一體化委員會設輪值主席一職，主要由深莞惠三市黨政主要領(lǐng)導輪流擔任，一年輪換一次。

此外，還建議設立深莞惠一體化促進局，作為深莞惠一體化利益協(xié)調(diào)和平衡的治理機構(gòu)；設立深莞惠企業(yè)家協(xié)會，旨在為三市企業(yè)有關(guān)深莞惠一體化的利益訴求搭建平臺，發(fā)揮企業(yè)作為深莞惠一體化基礎(chǔ)力量的作用；組建深莞惠環(huán)境資源保護委員會，統(tǒng)一承擔三市水務管理和環(huán)境保護職能；建立深莞惠一體化基金，解決合作資金問題。

弱化“行政區(qū)域”強化“經(jīng)濟區(qū)域”

王月琴委員認為，推進珠三角一體化建設，省政府要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，消除地方保護以及政策稅賦優(yōu)惠攀比等阻礙，打破地域界限，弱化行政區(qū)域概念，強化經(jīng)濟區(qū)域概念。她認為，一體化就是要狠抓以下幾個方面：基礎(chǔ)設施建設和基本公共服務一體化，建設珠三角城際軌道交通網(wǎng)，加快形成珠三角一小時生活圈；加強信息基礎(chǔ)設施建設，推進寬帶網(wǎng)絡普及提速，建設珠三角無線寬帶城市群；加快基本公共服務對接，加強社保異地結(jié)轉(zhuǎn)協(xié)議，推進社?？ㄔ诰蜆I(yè)、社保、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域應用，逐步實現(xiàn)珠三角基本公共服務制度統(tǒng)一、基礎(chǔ)設施共享、保障標準一致。