自從1999年至2015年,這十七年將是中國(guó)歷史上土地資產(chǎn)化最為迅猛的年代,全國(guó)土地出讓收入總額約27.29萬(wàn)億元,年均1.6萬(wàn)億元。今年1月29日,財(cái)政部發(fā)布“2015年財(cái)政收支情況”顯示,2015年1至12月,全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入32547億元,同比減少8840億元,下降21.4%。

2015年土地出讓收入的下降,直接原因是非一線城市樓市銷(xiāo)售的疲軟,開(kāi)發(fā)商因此減少了拿地開(kāi)支。但在一線城市的土地市場(chǎng)依然火爆,如北京2015年土地出讓收入達(dá)到1983億元,再度創(chuàng)下歷史新高。

然而,對(duì)于巨額土地收入的使用去向,由于鮮有城市政府對(duì)外公開(kāi),公眾難以知曉。加之近年來(lái)頻頻有政府官員因在“土地出讓”環(huán)節(jié)上貪腐涉案,“土地錢(qián)”的監(jiān)管爭(zhēng)論一直存在。為什么在2015年土地出讓金會(huì)變少？這些款項(xiàng)又去了哪里？

逐年攀高

自上世紀(jì)90年代分稅制改革后,土地出讓金收入基本劃歸地方政府,實(shí)踐過(guò)程中逐漸演變成地方的第二財(cái)政。土地收入在地方政府財(cái)政中占了較大比例,一些城市甚至?xí)^(guò)50%,如果加上其他相關(guān)收入,這個(gè)比例可能會(huì)更高。

國(guó)土資源部2010年2月曾公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,1999—2008年十年間,全國(guó)土地出讓收入累計(jì)5.3萬(wàn)億元。其中多數(shù)為2004年土地出讓實(shí)行“招拍掛”以來(lái)所獲得。

2008的樓市調(diào)控直接沖擊了土地市場(chǎng),當(dāng)年全國(guó)土地出讓收入約9600億元,同比下降了20%。但2009年樓市突然轉(zhuǎn)向,土地市場(chǎng)上“地王”接連出現(xiàn),當(dāng)年全國(guó)土地收入增加至約1.59萬(wàn)億元。而到了2010年,這一數(shù)據(jù)又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬(wàn)億元。