中新社北京3月6日電 題：遲福林：整合“三會”不是退回監(jiān)管“大一統(tǒng)”

中新社記者 傅藝明

“當(dāng)前中國的監(jiān)管問題不僅是人才的問題，更是制度框架和制度安排的問題。去年股市波動更說明監(jiān)管變革的重要性。”正參加兩會的全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受中新社記者專訪時如是說。

今年，遲福林提交了一份《關(guān)于加快推進監(jiān)管變革的建議》的提案。他建議，應(yīng)調(diào)整銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)分業(yè)監(jiān)管的模式，盡快組建國家金融監(jiān)管總局，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的金融監(jiān)管新體制。

上世紀(jì)90年代，隨著證券市場的建立與保險業(yè)的發(fā)展，為與資本市場發(fā)展相適應(yīng)，央行“大一統(tǒng)”的監(jiān)管格局被逐漸打破。遲福林回憶，彼時，經(jīng)驗不足的問題一度成為建立分業(yè)監(jiān)管體制的阻礙，輿論亦有不同聲音。直到1992年證監(jiān)會成立，才邁出了剝離央行監(jiān)管職能的第一步。此后，保監(jiān)會與銀監(jiān)會相繼成立。

在去年股市遭遇異常波動之后，三會合并的傳言再度興起。全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長易綱4日在回答關(guān)于“一行三會”監(jiān)管體系改革的相關(guān)情況時表示，有關(guān)部門正在研究，但具體推出時間尚不清晰。

中國國務(wù)院總理李克強5日在政府工作報告中提出，2016年將加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。

遲福林認(rèn)為，監(jiān)管體制的變革需要與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢相適應(yīng)。“過去成立三會，是適應(yīng)當(dāng)時資本市場的發(fā)展需求。但今天，‘互聯(lián)網(wǎng)+金融’的創(chuàng)新層出不窮，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)之間滲透和交叉不斷增強，混合經(jīng)營已經(jīng)成為資本市場的突出特點，分業(yè)監(jiān)管的辦法已經(jīng)不合適了，所以有必要對三會職能進行重新整合。”

不過，三會“分別時難合亦難”。遲福林說，重新整合三會職能存在著巨大的難度，其中的一大癥結(jié)在于監(jiān)管思路的調(diào)整。

“重新整合三會職能，一個重要的前提就是使審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)相分離。如果監(jiān)管機構(gòu)具有審批的權(quán)限，就很難把主要精力放在市場監(jiān)管，很難形成專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化的市場體系?！边t福林以證券市場舉例，未來應(yīng)實行注冊制，限期取消行政審批事項。

整合三會職能不只是一個“技術(shù)層面”的問題。遲福林在接受專訪時多次強調(diào)，如果監(jiān)管機構(gòu)審批與監(jiān)管的思路問題不能解決，監(jiān)管能力仍然沒有可能得到提升。

“毫無疑問，整合三會職能絕不是簡單的回到過去監(jiān)管‘大一統(tǒng)’的老路上?！边t福林說。