歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與土耳其總理達(dá)武特奧盧就難民問題舉行的峰會８日在布魯塞爾落幕，雙方未能就難民問題達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議。

面對難民潮，歐盟打算讓土耳其分擔(dān)壓力，但土耳其有自己的考慮，不愿對歐盟言聽計從，因此在峰會上提出了新要求作為回應(yīng)。雙方不斷“討價還價”，最終僅達(dá)成６項基本原則。

歐盟“甩包袱”心切

根據(jù)歐盟在會后發(fā)布的公報，這６項基本原則包括：遣返所有經(jīng)土耳其進(jìn)入希臘的難民費(fèi)用由歐盟負(fù)擔(dān)；加快實(shí)施簽證自由化路線圖，最遲于２０１６年６月之前取消土耳其居民進(jìn)入歐盟的簽證要求；在現(xiàn)有框架下，遣返一名在希臘的敘利亞移民至土耳其的同時，安置一名在土耳其的敘利亞難民到歐盟國家；歐盟加快３０億歐元資金的發(fā)放，并就額外的難民基金做出決定；為土耳其入盟談判取得新進(jìn)展做準(zhǔn)備；雙方共同致力于提高敘利亞人道主義條件，為敘利亞居民創(chuàng)造安全居住環(huán)境。

從這些原則不難看出，歐盟急于堵住敘利亞移民從土耳其直接偷渡到歐洲這個“漏洞”，提出了“一比一”配比的“遣返”和“重新安置”方案。這一方案意味著一張從土耳其到希臘的偷渡船票，不會給敘利亞移民帶來留在歐盟的希望，而是會被遣返；歐盟同意通過合法途徑，直接安置在土耳其的敘利亞難民。

歐盟認(rèn)為這一方案“改變了游戲規(guī)則”，有助于從源頭上緩解難民壓力。據(jù)悉，歐盟已經(jīng)確定為土耳其留出７萬個敘利亞難民的“空位”。對土耳其而言，該方案意味著必須要收容數(shù)以萬計的移民并逐一確定他們的身份，要耗費(fèi)大量的時間和金錢才能完成，在這當(dāng)中土耳其無疑充當(dāng)了歐盟阻擋難民的第一道“攔洪壩”，而這一方案最終能否被切實(shí)執(zhí)行尚無法確定。

歐盟成員國去年答應(yīng)兩年內(nèi)在歐盟內(nèi)部轉(zhuǎn)移安置總計１６萬名難民，而最新數(shù)據(jù)顯示，被轉(zhuǎn)移安置的難民實(shí)際僅有８７４人。

土耳其有訴求

近年來，難民問題讓歐盟諸國疲于應(yīng)對。據(jù)聯(lián)合國難民署和國際移民組織統(tǒng)計，僅２０１５年經(jīng)由地中海和陸路前往歐洲尋求庇護(hù)的難民和移民總數(shù)超過１００萬，其中約８０％從土耳其出發(fā)經(jīng)過愛琴海抵達(dá)希臘。

歐盟一直希望土耳其“攔截”移民“借道入歐”，并將不符合避難標(biāo)準(zhǔn)的非法移民遣送至土耳其。為此，歐盟愿意幫助土耳其改善難民營條件，讓更多移民選擇留在土耳其，從而緩解歐洲承受的壓力，但這恐怕是歐盟的“一廂情愿”。