（二）關(guān)于慈善組織的規(guī)范

按照黨的十八屆三中全會決定提出的“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記”的要求，草案對慈善組織作了以下規(guī)定：

1. 明確慈善組織的定義及其設(shè)立程序。一是明確慈善組織的定義，即慈善組織是指依法成立，符合本法規(guī)定，以開展慈善活動為宗旨的非營利組織；慈善組織可以采取基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式（草案第八條）。二是明確慈善組織的設(shè)立條件，其中包括以開展慈善活動為宗旨、不以營利為目的、有必要的財產(chǎn)等（草案第九條）。三是規(guī)定設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請登記；已經(jīng)設(shè)立的基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利組織，可以向原登記的民政部門申請認(rèn)定為慈善組織（草案第十條）。

2. 規(guī)范慈善組織的行為準(zhǔn)則和內(nèi)部治理。一是規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，開展慈善活動；慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進(jìn)行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理（草案第十二條）。二是規(guī)定慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會公共利益（草案第十四條）。三是規(guī)定慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會公共利益的活動，不得接受附加違反法律法規(guī)和社會公德條件的捐贈（草案第十五條）。四是規(guī)定慈善組織清算后的剩余財產(chǎn)，按照慈善組織章程的規(guī)定轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織；章程未規(guī)定的，由民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會公告（草案第十八條）。

3. 強(qiáng)化慈善組織的信息公開義務(wù)。一是規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息以及國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息；慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會公開其年度工作報告，包括財務(wù)會計報告、年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況；慈善信息公開應(yīng)當(dāng)真實、完整、及時（草案第七十一條、第七十二條）。二是針對慈善組織開展公開募捐和定向募捐的不同情況，明確規(guī)定了信息公開的對象、內(nèi)容及程序（草案第七十三條、第七十四條）。三是規(guī)定涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所等信息，不得公開（草案第七十六條）。

（三）關(guān)于慈善募捐和慈善捐贈

慈善募捐，涉及慈善財產(chǎn)的籌集和運(yùn)用，需要加以規(guī)范。草案明確，慈善募捐包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐，并重點對公開募捐作了規(guī)范。一是在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大公開募捐的主體范圍，并明確慈善組織開展公開募捐應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格；依法登記或者認(rèn)定滿二年的慈善組織可以申請公開募捐資格，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的，民政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開募捐資格證書；法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團(tuán)體，由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書（草案第二十三條）。二是明確公開募捐的方式及要求。慈善組織采取在公共場所設(shè)置募捐箱，以及舉辦義演、義賽、慈善晚會等方式開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但捐贈人的捐贈行為不受地域限制；慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息（草案第二十四條）。三是明確定向募捐應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得采取或者變相采取公開募捐方式（草案第二十二條、第二十五條）。此外，草案規(guī)定，捐贈人應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務(wù)。捐贈人公開承諾捐贈，或者捐贈財產(chǎn)用于扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)等慈善活動并簽訂書面捐贈協(xié)議，逾期未交付財產(chǎn)的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以要求交付（草案第四十一條）。

（四）關(guān)于慈善信托

慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分所開展慈善活動的行為。草案慈善信托一章主要作了以下規(guī)定：一是明確慈善信托的備案制度。設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應(yīng)當(dāng)采取書面形式；受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)將相關(guān)文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案（草案第四十五條）。二是確定受托人的范圍。慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任；慈善信托的受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的，委托人可以變更受托人（草案第四十六條、第四十七條）。三是明確受托人、監(jiān)察人的義務(wù)。慈善信托的受托人管理和處分信托財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照信托目的，恪盡職守，履行誠信、謹(jǐn)慎管理的義務(wù)；慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人；信托監(jiān)察人對受托人的行為進(jìn)行監(jiān)督，依法維護(hù)委托人和受益人的權(quán)益（草案第四十八條、第四十九條）。

（五）關(guān)于慈善財產(chǎn)

慈善財產(chǎn)的使用直接關(guān)系到慈善活動能否實現(xiàn)其慈善目的。草案對此作了以下規(guī)定：一是慈善組織的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配；任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)（草案第五十二條）。二是慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的；重大投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意。慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員不得在其投資的企業(yè)兼職或者領(lǐng)取報酬（草案第五十四條）。三是慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動，充分、高效運(yùn)用慈善財產(chǎn)，并遵循管理成本最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的百分之七十，年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的百分之十五；其他慈善組織開展慈善活動的年度支出以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院財政、稅務(wù)等部門依照上述原則制定。捐贈協(xié)議對單項捐贈財產(chǎn)的慈善活動支出和管理成本有約定的，按照其約定（草案第六十條）。

（六）關(guān)于慈善服務(wù)

慈善服務(wù)是慈善事業(yè)的重要組成部分。草案對慈善服務(wù)作了以下規(guī)定：一是慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)公示與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息，告知服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險（草案第六十四條）。二是慈善組織應(yīng)當(dāng)對志愿者實名登記，記錄志愿者的服務(wù)時間、內(nèi)容、評價等信息；根據(jù)志愿者的要求，慈善組織應(yīng)當(dāng)無償、如實出具志愿服務(wù)記錄證明（草案第六十五條）。三是慈善組織安排志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應(yīng)；慈善組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與慈善服務(wù)提供必要條件，保障志愿者的合法權(quán)益；慈善組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的慈善服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險（草案第六十六條、第六十八條）。

（七）關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)措施

草案專章規(guī)定了支持慈善事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)措施，尤其對慈善活動享有的稅收優(yōu)惠作了規(guī)定：一是明確慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠（草案第七十九條至第八十二條）。二是為落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，草案規(guī)定國家對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策（草案第八十四條）。三是針對大額捐贈稅前扣除比例問題，草案專門規(guī)定，企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除（草案第八十條）。

此外，草案還對慈善活動的監(jiān)督管理、服務(wù)引導(dǎo)以及慈善領(lǐng)域違法行為的法律責(zé)任等作了相應(yīng)規(guī)定。

《中華人民共和國慈善法（草案）》和以上說明，請審議。