計生新政實施后，各地普遍關(guān)注“失獨家庭和老人”問題。全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》顯示，2012年，中國失獨家庭已超百萬個，每年新增7.6萬個失獨家庭。失獨家庭和老人將是社會“新常態(tài)”。對此，各級政府在制定“十三五”規(guī)劃和各項社會養(yǎng)老保障制度安排中，務(wù)必讓失獨家庭和老人享受到更多的政策銜接和制度關(guān)懷。當(dāng)前“失獨家庭和老人”問題突出體現(xiàn)在以下幾點：

一是缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計。近年各地人大代表、政協(xié)委員在議案、提案中都懇切提到當(dāng)下的制度缺失。失獨家庭和老人在養(yǎng)老、就醫(yī)、住房等方面面臨巨大痛苦，遭遇更多不幸，缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計。如養(yǎng)老方面，因為無子女做擔(dān)保，失獨老人面臨無法入住養(yǎng)老院的困境；就醫(yī)方面，失獨老人也同樣面臨著做手術(shù)無子女來簽字的窘境。

二是缺乏明確的部門責(zé)任。現(xiàn)行的一系列公共服務(wù)以及社會政策，并未將失獨家庭和老人列為專項作出相應(yīng)的政策性調(diào)整。民政部門和衛(wèi)生計生部門責(zé)任不明，管理機制難以厘清，具體操作無法施行。

三是缺乏基本的幫扶標(biāo)準(zhǔn)。對解決失獨家庭和老人問題，無論是國家層面，還是地方政府都已給予相當(dāng)關(guān)注。由于失獨家庭和老人的養(yǎng)老、醫(yī)療和生活等方方面面的困難各有不同，經(jīng)濟狀況也相異，各地幫扶標(biāo)準(zhǔn)差異過大，在養(yǎng)老、就醫(yī)、住房、喪葬等方面缺乏基本的扶助標(biāo)準(zhǔn)。

為此建議：

一、健全救助體系。探討與出臺“救助失獨家庭和老人的實施辦法”，制定救助補貼標(biāo)準(zhǔn)和方案，并將其融入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老體系、慈善救助體系與醫(yī)療救助體系中，適當(dāng)優(yōu)先解決失獨家庭和老人的特殊困難。

二、細(xì)化救助機制。在對“失獨家庭”進(jìn)行摸查、建檔、造冊基礎(chǔ)上，發(fā)動社會各界、志愿者團(tuán)體、義工隊伍，從情感上、心靈上多關(guān)心他們，特別是在心理、精神、生活、醫(yī)療、經(jīng)濟上要加大扶持力度。對失獨家庭在養(yǎng)老、就醫(yī)、住房、喪葬等方面明確具體扶助辦法和標(biāo)準(zhǔn)。在自愿前提下，允許失獨老人提前退休，并確定衛(wèi)生計生部門或社區(qū)負(fù)責(zé)人為其法定監(jiān)護(hù)人。提高失獨家庭和老人的社保醫(yī)療報銷比例，提供生活護(hù)理，綜合處理養(yǎng)老、治病以及身后財產(chǎn)處理等具體事宜。

三、創(chuàng)新救助方式。慈善總會、紅十字會設(shè)立“救助失獨基金”，針對失獨家庭，以計劃生育罰款、社會撫養(yǎng)費為基礎(chǔ)，吸收社會性捐助，建立失獨家庭救助基金，救助因失獨而陷入困境的家庭和失獨老人。在條件許可情況下，建立“失獨老人養(yǎng)護(hù)基地”，公辦養(yǎng)老機構(gòu)要為失獨老人及家庭優(yōu)先提供床位，安排專業(yè)人員對失獨老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)和精神撫慰。