國企破產(chǎn)處理要提高效率

　　國企破產(chǎn)周期長，有的長達(dá)兩年甚至更久。這在法學(xué)界看來并不奇怪，因?yàn)閲竺媾R的困難，往往比民營企業(yè)多。

　　比如對(duì)重整方案的選擇。趙坤成說，國企要重整，誰來接盤很重要，這不僅要看是來自哪個(gè)行業(yè)的企業(yè)，還要看企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、營利能力等，有的甚至要看是否愿意幫地方政府承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　在資產(chǎn)處置上，一些老國企，資產(chǎn)來源“五花八門”，很難界定。

　　在債權(quán)人的利益保護(hù)上，更需要加以平衡?！皣蟮膫鶛?quán)人可能有銀行、供應(yīng)商，甚至可能有高利貸。還債資金的來源從哪兒來，這是法院要考慮的，也是地方政府要考慮的?！壁w坤成認(rèn)為，每個(gè)債權(quán)人的訴求都不一樣，而且涉及現(xiàn)金、股票、股權(quán)等。

　　李曙光認(rèn)為，破產(chǎn)法已運(yùn)行９年，還有與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不適應(yīng)的地方。可以借鑒一些國家管理破產(chǎn)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立破產(chǎn)管理局?！敖⑵飘a(chǎn)管理局是國際上比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，它是專門處理破產(chǎn)問題的機(jī)構(gòu)?！?/p>

　　此外，李曙光發(fā)現(xiàn)，破產(chǎn)制度在運(yùn)行中存在地方保護(hù)主義，政府干預(yù)破產(chǎn)市場化運(yùn)作機(jī)制的程度較深。這就要求政府在政績考核制度上調(diào)整，打破以往的政績預(yù)期，引導(dǎo)地方政府從長遠(yuǎn)利益出發(fā)作判斷，積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　趙坤成認(rèn)為，在新破產(chǎn)法實(shí)施過程中，有很多規(guī)定還不能真正有效率地實(shí)施。比如法律規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。

　　比如，有房產(chǎn)的企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)前往往已經(jīng)有民事訴訟，相關(guān)法院對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行了凍結(jié)查封?！坝械陌缸由踔劣校常岸嗟啦榉饬?，涉及近２０個(gè)法院?！卑凑掌飘a(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)被受理后，這些法院應(yīng)該主動(dòng)解除查封。但趙坤成發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中，很少有法院解除查封，多是通過協(xié)調(diào)解決，“浪費(fèi)審判資源。”

　　另一個(gè)涉及效率的問題是，破產(chǎn)案件的處理時(shí)間，對(duì)于一些國有上市公司十分關(guān)鍵。比如上市企業(yè)因?yàn)閮糍Y產(chǎn)為負(fù)被停盤，要想恢復(fù)上市必須在下一個(gè)會(huì)計(jì)年度轉(zhuǎn)為正，如果在下一個(gè)年度，資產(chǎn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，就需要企業(yè)在做年度報(bào)表之前把破產(chǎn)重整的流程走完。“這有時(shí)間上的要求，需要在案件受理、決策過程中，提高效率，但一些國企有時(shí)候效率低，能不能在一年之內(nèi)完成這個(gè)工作，是一個(gè)問題?！壁w坤成說道。

　　國企改革專家、上海天強(qiáng)管理顧問公司總經(jīng)理祝波善更關(guān)注的，則是僵尸國企是通過兼并重組，還是通過破產(chǎn)重整完成改革。

　　當(dāng)前中央撥款的１０００億元，應(yīng)該給哪些企業(yè)先用？趙坤成說，在處理僵尸企業(yè)的問題上，千萬不要從上到下下指標(biāo)，通過上報(bào)的方法或許更好。（記者　寧迪　實(shí)習(xí)生　陳雨兵）