“撿到籃子里的不都是菜”，無序競爭帶來的“企業(yè)扎堆”，不僅不能產(chǎn)生實質(zhì)性的集群效應(yīng)，反而會導(dǎo)致開發(fā)區(qū)功能定位趨同，產(chǎn)業(yè)雷同?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳”，依據(jù)區(qū)域發(fā)展階段和資源環(huán)境條件因地制宜、差異發(fā)展，才能可持續(xù)。貴州的大數(shù)據(jù)中心，武漢的光谷軟件園，烏鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，?？诘奈锫?lián)網(wǎng)集聚……這些產(chǎn)業(yè)區(qū)之所以發(fā)展得好，正是因為定位清晰、突出特色。

事實上，許多開發(fā)區(qū)在規(guī)劃建設(shè)之初是有功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，但在實際建設(shè)過程中，往往不能嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入門檻，因而造成產(chǎn)業(yè)集聚缺乏向心力，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所副所長張洪國認為：“解決這些問題，關(guān)鍵要建立一整套‘準入、評價、退出’機制，入駐企業(yè)屬性必須符合開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，經(jīng)濟效益指標(biāo)也要符合相關(guān)準入要求；職能部門應(yīng)對開發(fā)區(qū)的建設(shè)、運營、銷售等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管；對違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)和開發(fā)區(qū)管委會依法予以處理，乃至撤銷開發(fā)區(qū)資格?！?/p>

土地緊缺制約發(fā)展空間？

有限資源用在刀刃上

在調(diào)研過程中，反映最突出的問題之一是土地資源的緊缺。廣東省發(fā)改委副主任余云州介紹：“目前，廣東全省經(jīng)開區(qū)近一半土地已開發(fā)，珠三角地區(qū)開發(fā)區(qū)開發(fā)面積更是達到七成，發(fā)展空間不足成為開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展的一大瓶頸?！?/p>

土地問題的產(chǎn)生既有客觀限制，也有主觀原因。從客觀上看，全國耕地保有量18億畝是一條紅線，保護耕地與發(fā)展用地的矛盾已十分尖銳，因此國家對土地資源的管理越來越嚴格，開發(fā)區(qū)新增用地規(guī)模和用地指標(biāo)難度增大。從主觀上講，開發(fā)區(qū)土地資源集約利用率低，開發(fā)強度不足是主要原因。以汕頭市開發(fā)區(qū)為例，已建廠房的建筑密度和園區(qū)容積率不高，多數(shù)片區(qū)每畝土地投資不足100萬元，每畝土地創(chuàng)造產(chǎn)值多在200萬元以下，相比國內(nèi)先進開發(fā)區(qū)每畝土地超千萬元產(chǎn)值的差距還很大。

“那種一建廠房就要上萬平方米土地的企業(yè)，我們需要仔細審核評估，看投入與產(chǎn)出是否成正比?！睎|莞市市委書記徐建華說，“針對土地資源緊缺的現(xiàn)狀，在開發(fā)區(qū)現(xiàn)有土地的利用上，應(yīng)堅持‘用好總量、用活增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量’，防止‘征而不用、多征少用、征作他用’是重點，要把有限的土地資源用在‘刀刃’上，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地利用從空間擴張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。”