【兩險(xiǎn)合并】

　　專家建議不應(yīng)取消生育津貼支付功能

　　今年３月公布的“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。此次，通知再次明確提出，生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏昨日表示，由生育保險(xiǎn)支付的生育醫(yī)療費(fèi)用發(fā)生在醫(yī)院，跟醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)是相似的，“合并實(shí)施后，過去不同險(xiǎn)種分設(shè)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就可以合并?！睏钛嘟椪f，這樣不僅可以節(jié)省管理經(jīng)費(fèi)和成本，報(bào)銷也會(huì)更加便利。

　　合并實(shí)施，具體應(yīng)該如何執(zhí)行？楊燕綏表示，除了生育醫(yī)療費(fèi)用的支付外，生育保險(xiǎn)還承擔(dān)著一項(xiàng)重要的功能，就是支付生育津貼。“兩個(gè)險(xiǎn)種可以合并經(jīng)辦，但絕不能簡(jiǎn)單地取消生育保險(xiǎn)發(fā)放生育津貼的功能?！睏钛嘟椪J(rèn)為，對(duì)于一些紡織、零售等女工多的地方，如果取消了生育津貼，那么女工生孩子時(shí)還需要企業(yè)來發(fā)工資，這就加重了企業(yè)的成本。

　　■　追訪

　　降費(fèi)率能為企業(yè)減負(fù)多少？

　　人社部：預(yù)計(jì)每年可降低企業(yè)成本１２００億元以上

　　去年，人社部、財(cái)政部曾下發(fā)文件，下調(diào)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的費(fèi)率。目前，我國(guó)社?？傎M(fèi)率已由過去的４１％降至３９．２５％，其中，企業(yè)承擔(dān)的部分為２８．２５％。

　　在這２８．２５％中，養(yǎng)老保險(xiǎn)占比最大，達(dá)到２０％。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授魯全舉例說，假設(shè)一職工月工資５０００元，企業(yè)需承擔(dān)１４１２．５元的社保費(fèi)用，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)為１０００元。

　　人社部副部長(zhǎng)張義珍日前表示，全國(guó)大多數(shù)省份符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的條件，根據(jù)初步測(cè)算，此次調(diào)整后，符合條件的地區(qū)如果降費(fèi)率政策全部落實(shí)到位，預(yù)計(jì)每年可降低企業(yè)成本３８６億元。而失業(yè)保險(xiǎn)按照各地總費(fèi)率降低０．５－１個(gè)百分點(diǎn)來進(jìn)行測(cè)算，每年可降低企業(yè)成本約３００億－６００億元。

　　張義珍表示，如果再加上２０１５年先后降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率的有關(guān)政策，每年總計(jì)可降低企業(yè)成本１２００億元以上。

　　養(yǎng)老金待遇會(huì)隨之減少嗎？

　　國(guó)務(wù)院明確要求，降費(fèi)率前提是確保社保待遇不降低

　　今年３月２１日，上海宣布職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)１個(gè)百分點(diǎn)。這是今年第一個(gè)動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“蛋糕”的地方。

　　除上海外，記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)多地出臺(tái)有針對(duì)性的措施，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“開刀”。例如，甘肅省規(guī)定在２０１７年底前，困難企業(yè)在期限不超過一年內(nèi)可緩繳五項(xiàng)社保費(fèi)，緩繳的社保費(fèi)免收滯納金。重慶則明確，對(duì)小微企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率由原來的２０％降至１２％。

　　然而，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，社?；鹩绕涫丘B(yǎng)老保險(xiǎn)基金將長(zhǎng)期面臨收支平衡風(fēng)險(xiǎn)?！耙郧埃覈?guó)實(shí)行單位保障的養(yǎng)老制度，沒有基金積累。改革之后，給‘老人’和政策性提前退休人員發(fā)放的養(yǎng)老金等，都要由用人單位、職工個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助構(gòu)成的基金支付。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)最新的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大陸３１個(gè)省份的人口中，６０歲及以上人口為２２１８２萬人，占１６．１５％。同２０１０年第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)相比，比重上升２．８９個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)１１年調(diào)整，月人均基本養(yǎng)老金從２００４年的６４７元提高到２０１５年的２２００多元。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)越來越重。

　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授魯全表示，對(duì)個(gè)體而言，一種保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平和待遇水平是掛鉤的，必須注意防范降費(fèi)率在未來影響勞動(dòng)者的權(quán)益?！半S著人口老齡化加速，未來繳費(fèi)人數(shù)肯定會(huì)比現(xiàn)在要減少，需要使用基金供養(yǎng)的退休職工卻會(huì)增多?！?/p>

　　對(duì)此，人社部副部長(zhǎng)張義珍表示，階段性降低社保費(fèi)率不會(huì)影響社保待遇。他解釋，國(guó)務(wù)院明確要求，階段性降低社保費(fèi)率的前提就是要確保參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不降低和待遇按時(shí)、足額支付。

　　“降低養(yǎng)老費(fèi)率的省份基金支撐能力較強(qiáng)，根據(jù)測(cè)算，多數(shù)省份在降低費(fèi)率１個(gè)百分點(diǎn)后，仍將保持基金當(dāng)期收大于支，少數(shù)當(dāng)期收不抵支的省份也完全可以使用累計(jì)結(jié)余保證待遇支付?！睆埩x珍說。

　　新京報(bào)記者　吳為