三、 宗教工作法治化水平顯著提高

2001年全國宗教工作會議提出了“依法管理宗教事務”的要求,15年來,宗教方面的法制建設加速推進。2004年我國制定頒布了第一部宗教事務方面的綜合性行政法規(guī)《宗教事務條例》(以下簡稱《條例》),為依法管理宗教事務奠定了基本的法律制度基礎,標志著國家對宗教事務的管理,從主要依靠政策管理向依法管理的轉變,具有里程碑式意義。

在《條例》確定的基本法規(guī)制度基礎上,為使依法管理宗教事務更具操作性和針對性,國家宗教局先后制定出臺了12部部門規(guī)章,由此形成了宗教團體和宗教活動場所管理制度、宗教教職人員認定備案制度、宗教院校管理制度、宗教財產管理制度、宗教出版物、大型宗教活動、大型露天宗教造像管理制度以及宗教涉外事務制度等較為系統(tǒng)的宗教法律制度,基本涵蓋了宗教事務的各主要方面,豐富和充實了依法管理宗教事務的法律體系。按照法制統(tǒng)一的原則,各地共制定或修訂了60多個宗教事務方面的地方性法規(guī)及政府規(guī)章,逐步形成了《條例》統(tǒng)括全局、地方法規(guī)規(guī)章細化落實的格局,進一步完善了依法管理宗教事務的法律體系。

《條例》實施11年以來,在黨中央的正確領導下,在各級黨委、政府和有關部門及宗教界的共同努力下,宗教工作法治化水平明顯提高。通過對《條例》大范圍多形式的宣傳培訓,增強了宗教工作干部依法行政的水平,增強了宗教界人士和信教群眾的國家意識、公民意識、法治觀念;幫助宗教界依法解決問題和困難方面取得積極進展,保護了宗教界合法權益;重點領域、關鍵環(huán)節(jié)不斷取得新的突破,拓展了依法管理宗教事務的廣度和深度;依法開展宗教教職人員認定備案和宗教活動場所財務監(jiān)督管理“兩個專項”工作,完善了宗教團體和宗教活動場所的管理;推動宗教活動場所主要教職任職備案工作,規(guī)范了場所主要教職人員的選任和管理;規(guī)范宗教院校審批,解決教師職稱和學生學位問題,優(yōu)化了宗教院校管理。

在轉變政府職能、簡政放權的大背景下,國務院共取消和調整了涉及宗教事務管理的20項行政審批。各級政府宗教事務部門積極推進依法行政工作,制定行政行為的制度規(guī)范,不斷完善行政執(zhí)法程序,積極推進政務公開,建立權力行使的制約和監(jiān)督機制,政府宗教事務部門及其干部依法履職的能力和水平顯著提高。