新華社北京4月25日電（記者王立彬）我國將全面實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，以促進土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)的發(fā)展之路。

記者25日從國土資源部獲悉，國土資源部日前下發(fā)《關(guān)于進一步做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)土地服務(wù)保障工作的通知》，要求保障新型城鎮(zhèn)化用地需求、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，優(yōu)先保障進城人員住房、教育、醫(yī)療等民生項目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展用地。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，以人定地、地隨人走，依據(jù)上一年度進城落戶人口數(shù)量和新增用地標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移進城落戶人員用地需求，促進土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。

通知要求切實維護進城農(nóng)民土地合法權(quán)益。深入推進農(nóng)村土地制度改革試點，加快推進宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)，完善宅基地用益物權(quán)的權(quán)能及實現(xiàn)形式，進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不變。新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)可以先行先試，根據(jù)有關(guān)法律授權(quán)，探索退出宅基地統(tǒng)籌利用方式，穩(wěn)步開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，支持引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)依法自愿有償退出。全面實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，充分尊重農(nóng)民意愿，完善收益形成與返還機制，將增減掛鉤收益全額返還農(nóng)村，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

國土資源部強調(diào)，要抓緊完成各級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。以大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，新增建設(shè)用地計劃向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜，向發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的縣城和重點鎮(zhèn)傾斜。綜合考慮房地產(chǎn)去庫存和加快農(nóng)民工市民化進程，有保有壓、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，因城施策、分類調(diào)控，合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)。允許尚未開工房地產(chǎn)項目用地按照有關(guān)規(guī)定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設(shè)。鼓勵以各類住房配建、現(xiàn)有非住宅用地改變用途等方式，支持發(fā)展住房租賃市場。