改變

社區(qū)工作實(shí)行“準(zhǔn)入制”，不再承擔(dān)招商等任務(wù)

為社區(qū)減負(fù)就要嚴(yán)格實(shí)行社區(qū)工作“準(zhǔn)入制”，而實(shí)行“準(zhǔn)入制”的前提是厘清社區(qū)職責(zé)。

此次減負(fù)首先對社區(qū)的職責(zé)進(jìn)行了明確。社區(qū)要聚焦主業(yè)，協(xié)助基層政府、組織居民開展自治活動，在社會動員、服務(wù)居民、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和維護(hù)基層穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用。

今后進(jìn)入社區(qū)的工作事務(wù)，實(shí)行清單管理。屬于各部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。除法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定外，其他需要社區(qū)協(xié)助的工作事項(xiàng)，市級部門的須經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，區(qū)級部門的須經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的工作事項(xiàng)，一律不得交由社區(qū)落實(shí)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即撤銷、終止。

“過去，社區(qū)承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等任務(wù)指標(biāo)，以及社區(qū)作為責(zé)任主體的執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理等事項(xiàng)，原則上一律取消?！北本┦忻裾指本珠L謝延智介紹。

記者了解到，除明確社區(qū)居委會日?？沙鼍叩?5項(xiàng)證明事項(xiàng)外，北京今年年底前將取消“社區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組”“社區(qū)計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等27個工作機(jī)構(gòu)，并將取消“幸福社區(qū)”“老干部服務(wù)示范社區(qū)”“充分就業(yè)保障社區(qū)”等25個達(dá)標(biāo)評比項(xiàng)目。同時，除中央和市委、市政府明確要求開展的項(xiàng)目外，其他考核評比一律取消，各職能部門不再單獨(dú)組織社區(qū)層面的考核評比活動。

探索

推進(jìn)政府購買服務(wù)，培育社會組織，走出減負(fù)怪圈

事實(shí)上，為社區(qū)減負(fù)已經(jīng)喊了好多年，各地也在積極探索，但大多收效甚微，甚至陷入越減負(fù)擔(dān)越重的怪圈。社區(qū)減負(fù)難，究竟難在哪里？

“根本原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，基層包攬了大量的行政事務(wù)和社會管理事務(wù)。”中國社科院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為，“很多事務(wù)本來是要區(qū)分的，行政事務(wù)由政府做，市場事務(wù)需要企業(yè)來做，有些社會事務(wù)應(yīng)交由社會來做，但在傳統(tǒng)的行政方式下，這些是不區(qū)分的，最終都落實(shí)到最基層的社區(qū)?！?/p>

在行政化的運(yùn)作體制中，社區(qū)居委會實(shí)際上成了街道下屬機(jī)構(gòu)，社區(qū)減負(fù)往往都是無功而返。董文勇認(rèn)為：“社區(qū)減負(fù)，應(yīng)該減掉由職能部門承擔(dān)的事情。委托社區(qū)承接和辦理的公益性、專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)，可通過政府購買服務(wù)方式，交由社會組織、企事業(yè)單位等社會力量承擔(dān)?！?/p>

“社區(qū)社會組織這幾年有很大進(jìn)步，但目前能力還是不足，這也是政府無法放手的一個重要理由?！倍挠抡J(rèn)為，“但未來的方向，應(yīng)該是通過政府購買服務(wù)逐步培育社會組織，把社區(qū)從繁雜的事務(wù)中解脫出來，實(shí)現(xiàn)社區(qū)負(fù)擔(dān)過重問題的根本解決。”