“全面改革”將產(chǎn)生多重積極效應(yīng)

　　此次改革對(duì)于促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)等諸多方面，都將產(chǎn)生積極效應(yīng)。

　　此次改革是在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè)“兩型”社會(huì)的大背景下展開(kāi)的，對(duì)于促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)等諸多方面，都將產(chǎn)生積極效應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，可以歸納為以下幾種效應(yīng)：

　　第一，資源節(jié)約與環(huán)保效應(yīng)。資源稅是同資源和生態(tài)環(huán)境關(guān)系最為密切的一個(gè)稅種。雖然我國(guó)資源稅在開(kāi)征之初是為了調(diào)節(jié)級(jí)差收入，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，賦予了其矯正外部性、保護(hù)自然環(huán)境和節(jié)約資源的功能。但由于現(xiàn)行資源稅設(shè)置中，存在征收范圍狹窄、征收方式以及稅率設(shè)計(jì)不合理等制度缺陷，使其這一功能發(fā)揮受限。例如，由于現(xiàn)行資源稅對(duì)市場(chǎng)價(jià)格不敏感，不足以以經(jīng)濟(jì)手段促使生產(chǎn)者和消費(fèi)者充分重視資源的稀缺性，導(dǎo)致了資源的粗放開(kāi)采、低效利用，造成了巨大的資源浪費(fèi)。而從價(jià)計(jì)征則能真實(shí)地反映礦產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)情況和稀缺程度，真正體現(xiàn)資源稅與礦產(chǎn)資源消耗之間的本質(zhì)聯(lián)系，有利于提高礦產(chǎn)資源的利用效率。因此，推進(jìn)資源稅改革，一個(gè)重要目標(biāo)就是促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)調(diào)整資源稅的稅率和計(jì)稅依據(jù)等，發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用，抑制資源開(kāi)發(fā)利用中的浪費(fèi)行為，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)非再生、不可替代資源及環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　第二，收益分配優(yōu)化效應(yīng)。全面推進(jìn)資源稅改革，有利于優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用中的利益分配關(guān)系。比如，有利于優(yōu)化政府與企業(yè)分配關(guān)系。實(shí)行從價(jià)計(jì)征，建立稅收與資源價(jià)格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，使資源稅稅額隨產(chǎn)品價(jià)格及時(shí)調(diào)整，國(guó)家可以從資源產(chǎn)品價(jià)格上漲中獲得應(yīng)有的收益，使政府與企業(yè)之間的分配關(guān)系趨于合理。又如，有利于優(yōu)化區(qū)域之間的資源收益分配關(guān)系。通過(guò)調(diào)整稅率、實(shí)行從價(jià)計(jì)征、擴(kuò)大征收范圍等，可以調(diào)整初級(jí)資源產(chǎn)品與工業(yè)品之間的價(jià)格“剪刀差”，有利于改變中西部資源豐富地區(qū)在區(qū)域利益分配中的不利位置，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì)。再如，有利于優(yōu)化企業(yè)之間的分配關(guān)系。這主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收益的功能，解決因礦產(chǎn)資源稟賦、開(kāi)采條件和產(chǎn)品質(zhì)量等因素引起的稅收負(fù)擔(dān)倒掛問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，通過(guò)將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零、停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金、清理違規(guī)收費(fèi)等改革，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。

　　第三，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)效應(yīng)。通過(guò)資源稅改革可以提高資源產(chǎn)品的價(jià)格，促使污染者承擔(dān)環(huán)境與資源保護(hù)費(fèi)用，使相關(guān)的環(huán)境成本內(nèi)部化，消除市場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上存在的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從而促進(jìn)企業(yè)節(jié)約資源。從價(jià)計(jì)征能夠改變過(guò)去從量計(jì)征對(duì)價(jià)格不敏感的現(xiàn)象，增加稅負(fù)彈性，促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)有效開(kāi)采利用資源，并通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制將稅負(fù)傳導(dǎo)到中下游產(chǎn)業(yè)和最終產(chǎn)品上，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，創(chuàng)新和使用節(jié)能降耗技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　第四，地方稅體系改革效應(yīng)。地方稅體系單薄、稅種結(jié)構(gòu)不合理、缺少主體稅種等問(wèn)題，自分稅制改革以來(lái)就成為地方稅體系的一個(gè)突出問(wèn)題。雖然“營(yíng)改增”之后，中央與地方的分成比例調(diào)整為五五分，但仍未解決這一問(wèn)題。資源稅是地方稅體系的重要組成部分。全面推進(jìn)資源稅改革，賦予地方政府較大的稅權(quán)，不僅可以調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性，而且可以提升資源稅在地方財(cái)政收入中的比例，甚至在資源豐富地區(qū)，可以逐步形成以資源稅為主導(dǎo)的地方稅體系。同時(shí)，資源稅改革的全面推進(jìn)，也對(duì)其他地方稅種的改革以及中央與地方財(cái)政關(guān)系的調(diào)整形成倒逼機(jī)制，逐步建立財(cái)力、事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制。（本文作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）

　　本版撰文陳龍