五是民間資本不愿創(chuàng)辦養(yǎng)老機構。養(yǎng)老服務業(yè)這塊蛋糕確實很大，也非常誘人，筆者也很動心，但民間資本卻在觀望、徘徊、不愿行動。因為：如果創(chuàng)辦非營利性養(yǎng)老機構，不僅不能從事營利性經(jīng)營活動，不能以盈利為目的，而且沒有較好的投資回報，更是喪失了財產(chǎn)所有權；如果創(chuàng)辦營利性養(yǎng)老機構，卻缺乏公平競爭的環(huán)境，如稅、費、補貼等優(yōu)惠政策不一樣，土地需招拍掛，投資回收期較長而融資期限又太短等。但公辦養(yǎng)老機構，一切都是財政投入，實際上也在從事營利性活動，因而根本不在一個競爭平臺。

為此，筆者建議：

1. 對現(xiàn)行養(yǎng)老體制進行改革。將我國以“福利性養(yǎng)老為主”的養(yǎng)老制度，改為“以市場調(diào)節(jié)為主，以福利養(yǎng)老為輔”的養(yǎng)老制度，即建立社會養(yǎng)老的市場化調(diào)節(jié)機制。除了公辦保障性養(yǎng)老機構要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的社會福利性養(yǎng)老服務之外，其他養(yǎng)老機構應遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。

2. 對民辦非營利性養(yǎng)老機構進行改制。即將民辦非營利性養(yǎng)老機構由福利組織改制為營利性的企業(yè)，并將民辦非營利性養(yǎng)老機構的資產(chǎn)所有權還給投資者。如果有投資者愿意捐資，可將其創(chuàng)辦的養(yǎng)老機構納入公辦范疇，享受公辦待遇，按公辦管理。改制后不僅有利于民辦養(yǎng)老機構完善法人治理結構，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，而且產(chǎn)權清晰，職責明確，能充分調(diào)動投資者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，也能鼓勵和吸引民間資本創(chuàng)辦養(yǎng)老機構。

3. 完善民辦養(yǎng)老機構的法律法規(guī)。民辦養(yǎng)老機構將成為社會養(yǎng)老的主體，但目前民辦養(yǎng)老機構的法律、法規(guī)不健全，缺乏相關的政策、法律、法規(guī)支持，民間資本不僅顧慮重重，也難有作為。因而應健全完善民辦養(yǎng)老機構的法律法規(guī)，如制定《養(yǎng)老法》、《民辦養(yǎng)老機構管理辦法》以及相關行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)范等，尤其應對民辦養(yǎng)老機構的性質(zhì)從法律層面進行重新界定。

4. 統(tǒng)一民辦養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策。根據(jù)《實施意見》的規(guī)定，民辦營利性和非營利性養(yǎng)老機構享受的優(yōu)惠政策是有差別的。而為了扶持和促進民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展，以及鼓勵和吸引民間資本創(chuàng)辦更多的養(yǎng)老機構，做大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，改制后的民辦養(yǎng)老機構以及新創(chuàng)辦的民辦養(yǎng)老機構，都應享受同樣的優(yōu)惠政策，并將優(yōu)惠政策落到實處。

5. 營造公平的市場競爭環(huán)境。要鼓勵和吸引民間資本創(chuàng)辦養(yǎng)老機構，做大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，就必須營造公平的市場競爭環(huán)境。因此，民政部門首先應對公辦養(yǎng)老機構進行有效監(jiān)管，不允許從事營利性經(jīng)營活動，只能提供社會福利性養(yǎng)老服務；其次，對公辦養(yǎng)老機構的資源進行有效整合，在保障福利性養(yǎng)老服務職能之后，對從事營利性經(jīng)營活動的應進行改制，轉(zhuǎn)為營利性養(yǎng)老機構；第三，對改制為營利性的公辦養(yǎng)老機構，只能與民辦養(yǎng)老機構享受一樣的優(yōu)惠政策。