據(jù)了解，這主要是考慮到我國各地之間差異大，環(huán)境治理要求不同的現(xiàn)實國情，"比如北京排污費征收要求10倍，西部地區(qū)基本就是踩線，所以很難統(tǒng)一設(shè)置。"業(yè)內(nèi)人士坦言。

而在草案中，對"上限"做了進一步的規(guī)定，即三倍以上須報國務(wù)院批準，三倍以內(nèi)采用備案制。"不明確設(shè)置上線，這樣可以為未來預(yù)留空間，同時不給地方太多的權(quán)限。"上述人士稱，其他方面的地方授權(quán)也進行了進一步縮減和明確。

此外，征求意見稿中，環(huán)保稅的征管創(chuàng)新采取了"企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享"的征管模式，此前，則是由環(huán)保部門"自收自管"的排污費征管模式。

記者了解到，考慮到征管雙主體的設(shè)置，對納稅人而言有行政職能的交叉重疊和行政成本提高的問題，草案中對征管環(huán)節(jié)作了進一步的完善，進一步明確了稅務(wù)部門和環(huán)保部門雙方的關(guān)系，即納稅人所有的申報、征收等都直接面對稅務(wù)部門，稅務(wù)部門將納稅人的申報資料傳遞給環(huán)保部門，待環(huán)保部門出具復(fù)核意見之后，依照意見再調(diào)整。

日前，在中國政法大學(xué)舉辦的第二屆"中國財稅法治30人論壇"上，多位財稅法領(lǐng)域的專家一致認為，環(huán)保稅法的出臺，體現(xiàn)了稅收法定的原則，尤其是清費立稅，這無疑是重大進展。不過，環(huán)保稅法能否真正落地還要看征管問題能否解決，以及環(huán)保稅法與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)，同時，也不能指望一部法律解決所有環(huán)保問題。

"征管能否解決是環(huán)保稅能否落地的關(guān)鍵。"中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授高萍指出，實體法部分基本以排污費模式作為藍本，有經(jīng)驗。但是征管涉及全新制度，是創(chuàng)新同時也有挑戰(zhàn)有風(fēng)險。

中國財政科學(xué)研究院研究員許文也指出，世界各國的稅收實踐表明，設(shè)計再完善的稅收制度，如果沒有強有力的稅收征管進行保障，將難以實現(xiàn)該稅收的目標。而由于征管的特殊性，環(huán)保稅的征收風(fēng)險更為突出。在環(huán)保稅的立法過程中，應(yīng)該優(yōu)化稅務(wù)與環(huán)保部門的配合方式，調(diào)動環(huán)保部門參與征管的積極性。需要進一步明確稅務(wù)部門和征管部門在征管工作中的權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化稅務(wù)和環(huán)保部門之間的分工協(xié)作工作機制。

在中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文看來，做好征管工作，明晰管理各方法律責(zé)任是環(huán)保稅法能否順利得到貫徹落實的關(guān)鍵。特別是出現(xiàn)納稅爭議時，納稅人該向哪個部門尋求有效的法律救濟，以及稅務(wù)機關(guān)與環(huán)保部門分別應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，急需明確。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，環(huán)境稅是非常專業(yè)的稅種，單單依靠稅務(wù)機關(guān)無法實現(xiàn)充分征管。例如，如何測算應(yīng)稅污染物的計稅依據(jù)本身就是非常專業(yè)的領(lǐng)域，征收環(huán)節(jié)應(yīng)該充分考慮這一點。