隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，作為現(xiàn)代城市空間和功能組織的基本單元，社區(qū)如今已經(jīng)成為我國社會(huì)的基礎(chǔ)細(xì)胞。社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系城市居民的生活水平和質(zhì)量，社區(qū)建設(shè)的成敗，也直接影響著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2014年，我國社區(qū)事務(wù)支出增長了299.41%，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和覆蓋率分別增加了46.14%和49.39%。然而，我國社區(qū)治理與服務(wù)整體仍處于初級(jí)階段，治理水平較低、主體較少，服務(wù)供給不足、分布不均，提升的潛力巨大，發(fā)展任務(wù)也十分緊迫。

如何推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展？新型城鎮(zhèn)化過程中社區(qū)治理模式如何改進(jìn)？近期，由全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德帶領(lǐng)的調(diào)研組奔赴廣東廣州、深圳、珠海等地，圍繞“新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展”進(jìn)行調(diào)研，為城鎮(zhèn)化過程中的社區(qū)治理與服務(wù)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更有力支持

廣東省城市建設(shè)歷史悠久，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，目前廣東省現(xiàn)有城市社區(qū)已達(dá)6000多個(gè)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容也越來越多樣化。

隨著社區(qū)服務(wù)需求的不斷擴(kuò)大，社區(qū)服務(wù)業(yè)的市場也在不斷擴(kuò)展。一組數(shù)據(jù)或許能說明問題：當(dāng)前，相比于我國GDP增速下滑到6.9％，服務(wù)業(yè)的增速仍達(dá)9.5％；2014年，全國家政服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長20%；2016年前4月，家庭服務(wù)、清潔服務(wù)、社會(huì)工作行業(yè)營業(yè)收入同比分別增長23.0%、13.4%和24.7%。

社區(qū)服務(wù)需求的不斷增長，也帶動(dòng)政府由“管理社區(qū)”向“服務(wù)社區(qū)”轉(zhuǎn)變，一些本應(yīng)由政府承擔(dān)而政府又沒有足夠精力投入的服務(wù)，在有些地區(qū)開始嘗試以政府購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。在廣州，2009年開始大力打造“家庭綜合服務(wù)中心”，引進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)提供各類社區(qū)服務(wù)，服務(wù)范圍涵蓋了家庭服務(wù)、青少年服務(wù)、長者服務(wù)、殘障服務(wù)、義工發(fā)展、人際關(guān)系拓展等，曾產(chǎn)生全國性影響。在深圳，龍崗區(qū)推出的“居民點(diǎn)菜做菜、政府買單”的“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目，2015年投入4.17億元實(shí)施了3211個(gè)項(xiàng)目，滿足社區(qū)多元化、個(gè)性化的服務(wù)訴求，得到群眾普遍好評(píng)。

然而，放眼全國，截至2014年底，全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)覆蓋率卻只有約45.5％，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率僅為11.3％，城鎮(zhèn)物業(yè)管理覆蓋率僅為50%。一些地區(qū)社區(qū)服務(wù)市場發(fā)展阻力仍然較大。

調(diào)研組認(rèn)為，近年來，盡管中央就發(fā)展社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大社區(qū)消費(fèi)出臺(tái)一系列文件，但落地效果并不理想。有的地方政府存在既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的慣性，導(dǎo)致不少類型的社區(qū)服務(wù)停留在基礎(chǔ)和普惠性階段，增值性商業(yè)服務(wù)發(fā)展緩慢。有的社區(qū)空間布局規(guī)劃建設(shè)不到位，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足、類型單一，不少社區(qū)洗染、維修、餐飲、零售等業(yè)態(tài)呈現(xiàn)“小散亂”狀態(tài)，養(yǎng)老幼托、菜市場、便利店等機(jī)構(gòu)設(shè)施布局不合理。