慢在哪兒？為何慢？

中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況時提出的四點意見建議中包括，“強化‘五大發(fā)展理念’，抓緊向‘以管資本為主’的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，抓緊制定和完善國有企業(yè)改革各項配套制度，加大央企改革試點和總結(jié)推廣力度?！?/p>

吳敬璉在6月30日的演講中便直言：“首先要在認識問題上求得統(tǒng)一和共識，這是邁開步子往前走的前提條件?！眳蔷喘I特意舉了一個反例說，“有些熟人是在國企部門的，他們就認為管人、管事、管資產(chǎn)還是非常重要的。這種情況之下，作為現(xiàn)代公司制度的核心，公司治理怎么能夠建立起來呢？”

如果說思想上達成共識屬于“隱性因素”，實操階段的種種現(xiàn)象則更易被觀察。

在1+N的國改文件體系尚未全部出臺的背景下，具有為全局蹚路意義的央企改革試點備受矚目：早在2014年7月，國資委就公布了第一批央企“四項改革”試點名單，當時共有6家央企進入試點范圍，但時隔兩年，第一批試點企業(yè)的具體成果和狀況至今仍未公開披露；參與第二批試點的名單，截止記者發(fā)稿時，也遲遲沒有完整公布。目前公開資料可知的第二批試點信息僅有：今年2月，國資委副主任張喜武透露誠通集團和國新公司兩家央企將成為國有資本運營公司試點企業(yè)；今年6月，國資委主任肖亞慶在五礦與中冶的重組大會上宣布，新組建的中國五礦已納入國有企業(yè)改革試點。

鎮(zhèn)江市國資委副主任譚浩俊認為，國企改革進展緩慢，至少體現(xiàn)在三個方面的“冷熱不均”。首先是“中央熱、地方冷”，譚浩俊稱，決策層對國企改革充滿了希望和信心，可是部門和地方普遍出現(xiàn)了等待觀望的現(xiàn)象。其次是“外部熱、內(nèi)部冷”，對新一輪國企改革，一開始社會各方面的期待和參與熱情是相當高的。特別是民間資本和資本市場，都把國企改革當作新的機會、發(fā)展熱點和投資熱點?？墒牵@一切都是曇花一現(xiàn)，這種投資熱情很快就陷于平淡。最后是“文件熱、行動冷”，已經(jīng)出臺的國企改革文件目標非常明確，要求也相當高，但落實乏力。

譚浩俊特別強調(diào)，國企改革進展緩慢一個很重要的原因，就是沒有建立真正的容錯機制，沒有允許部門和地方大膽地試、大膽地闖，而過多地把國企改革中可能出現(xiàn)的問題、差錯等與個人的責任聯(lián)系在一起，讓那些有改革精神、改革能力、改革意識的人也放棄了改革意愿?！叭绾蜗@方面的顧慮，也是新一輪國企改革必須高度重視和解決的問題?！?/p>

國企改革中面臨的難題和制約，其實也是當下中國全面深化改革進入攻堅期和深水期后的一個縮影。

中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長、研究員周天勇舉了一個頗有現(xiàn)實意義的例子：有地區(qū)想改革，就改革方案先與有關(guān)部委廳局自己熟悉的領(lǐng)導(dǎo)電話溝通，或者到北京、省會匯報，領(lǐng)導(dǎo)私下說，你是真想改革，還是假想改革？回答：真想改革。領(lǐng)導(dǎo)勸導(dǎo)，真想改革，你就不要打報告，你自己干就是了，成功了功勞是你和我的；不成功你自己負責任。

“你又想改革，干出點政績，又想讓上級來承擔責任，哪有這樣的好事？”周天勇稱。

國企改革為何慢不得？

怎樣才算改革成功？

習近平總書記在對全國國有企業(yè)改革座談會的指示中要求：按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。

“遵循市場規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過剩落后產(chǎn)能，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”這樣的表述也出現(xiàn)在李克強總理作出的批示中。

李錦指出，“批示把國企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系在一起，國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，治理僵尸企業(yè)又是重中之重?！?/p>

潮退時才知道誰在裸泳，國企也不例外。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍認為，當前面臨的經(jīng)濟增速持續(xù)下行、產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)的存在，無一不和國有企業(yè)的經(jīng)營狀況惡化、國有資本配置資源效率過低有關(guān)。

在6月30日的演講中，吳敬璉認為，國企改革對國民經(jīng)濟意義重大?！皣薪?jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重雖然沒有絕對優(yōu)勢，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業(yè)往往具有居高臨下的地位，對整個國民經(jīng)濟的運行狀況和效率有著重大影響。”

“如果國有經(jīng)濟的經(jīng)濟效率不能提高，它的杠桿率不能降低，它的投資回報不能夠提高，那么對于整個國民經(jīng)濟都會起到拖后腿的作用。所以，國有經(jīng)濟的改革能不能按照十八屆三中全會的《決定》向前推進，這具有非常重大意義?！眳蔷喘I說。

在向十二屆全國人大常委會第二十一次會議報告國有資產(chǎn)管理與體制改革情況時，肖亞慶也坦率道出了目前國有企業(yè)改革面臨的四大“癥結(jié)”：一是國資監(jiān)管針對性有效性有待進一步增強。肖亞慶說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)尚沒有實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，還存在多頭管理、職責不清的問題；各級國資監(jiān)管機構(gòu)仍存在管得過多過細問題，出資人監(jiān)管定位不準、審批備案事項多等現(xiàn)象不同程度存在；監(jiān)督機制尚不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)還比較突出。

二是企業(yè)經(jīng)營管理體制機制有待進一步完善。肖亞慶說，董事會職權(quán)尚未完全落實到位，國資監(jiān)管機構(gòu)、董事會和經(jīng)營管理層之間關(guān)系需進一步理順；企業(yè)內(nèi)部三項制度改革還不到位，管理人員能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減等問題依然存在。

三是發(fā)展方式仍需進一步轉(zhuǎn)變。肖亞慶說，國有企業(yè)布局總體偏“重”，大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)；企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等任務(wù)繁重；一些企業(yè)創(chuàng)新動力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌。

四是環(huán)境條件仍需進一步改善。肖亞慶說，國企辦社會職能和歷史遺留問題未完全解決。目前全國范圍內(nèi)仍然存在大量國有企業(yè)辦社會機構(gòu)，離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運營費用負擔沉重，嚴重制約國企改革發(fā)展。

高層的關(guān)注和現(xiàn)實的倒逼之下，在當前國有企業(yè)布局總體偏“重”、大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)的情況下，以及企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)等繁重任務(wù)面前，國資委已經(jīng)在行動。

6月29日，國資委召開中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作會議，組織推進有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項治理工作。會議明確：從2016年開始，用5年時間壓減中央企業(yè)鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，爭取用兩年時間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右，使專業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)。

“未來判斷國企改革是否成功的標準應(yīng)當是，是否實現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的有效化解、過高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營效益的持續(xù)改善以及國有資本配置效率的顯著提高?！蓖踯姳硎?，“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不能簡單地理解為一味做大規(guī)模、繼續(xù)‘國進民退’。簡而言之，提高國有企業(yè)的效率和競爭力是貫穿國企改革的一個主線和靈魂。”

在供給側(cè)發(fā)力，從根本上和整體上提高國有資本的配置效率，無疑是步入深水區(qū)后的國企改革必須要啃下的“硬骨頭”，這也是落實最高層指示，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效的應(yīng)有之意和必由路徑。