在醞釀近兩年、經(jīng)歷近9個月的意見征集后，出租汽車改革方案及網(wǎng)約車“新政”方案終于揭開了面紗。

7月28日下午，交通部、工信部等7部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱“《暫行辦法》”)。兩個文件都將于11月1日正式實施。

其中，《暫行辦法》明確了網(wǎng)約車的車輛性質(zhì)為“預約出租客運”，這意味著網(wǎng)約車終于獲得合法身份。

目前，各國政府對待網(wǎng)約車尚未形成較為一致的態(tài)度，很多國家或城市對網(wǎng)約車的管理采取禁止的態(tài)度。在此背景下，此次頒布的這兩個文件及其所代表的我國網(wǎng)約車“新政”更加具有探索意味。

平衡：網(wǎng)約車獲合法地位，平臺要承擔承運人責任

“力求彰顯公平正義，兼顧各方利益，尋求改革的共識，力爭取得改革‘最大公約數(shù)’?！痹诮裉煜挛绲男侣劙l(fā)布會上，就任交通部副部長僅10天的劉小明說的這番話凸顯了此次發(fā)布的網(wǎng)約車“新政”的平衡性原則。

在外界非常關(guān)注的網(wǎng)約車身份問題上，《暫行辦法》明確了網(wǎng)約車的合法地位，將網(wǎng)約車車輛登記為“預約出租客運”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。

在給予網(wǎng)約車合法化身份后，《暫行辦法》還對私家車開展網(wǎng)絡約車運營作出了相應的規(guī)定：符合“7座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置；車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標準要求”三項條件的車輛，可向有關(guān)部門申請《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》。

此外，《暫行辦法》也明確鼓勵私人小客車合乘(也被稱為拼車、順風車)，按各城市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

另外一個引人注目的亮點在于“8年強制報廢”要求的變化。與去年年底交通部發(fā)布的征求意見稿相比，《暫行辦法》將原來“8年強制報廢”的要求變更為“網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢”。

深圳大學運輸經(jīng)濟專業(yè)教授韓彪曾參與交通部召開的規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展專題座談會，在他看來，此次發(fā)布的新政最大的特點是體現(xiàn)了平衡。韓彪認為，網(wǎng)約車“新政”在公共安全和營運安全之間、在行業(yè)歷史穩(wěn)定和新的業(yè)態(tài)發(fā)展之間尋求了平衡。

對于網(wǎng)約車平臺企業(yè)而言，在獲得合法身份和未來發(fā)展鼓勵的同時，也要承擔相應的承運人責任。

《暫行辦法》對網(wǎng)約車平臺公司應承擔的承運人責任，應具備的營運條件和規(guī)范經(jīng)營行為作出了詳細的要求。

在車輛方面，《辦法》明確網(wǎng)約車平臺公司應當保證提供服務車輛具備合法運營資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關(guān)保險，保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，并將車輛相關(guān)信息向服務所在地出租汽車行政主管部門報備。

在駕駛員方面，《暫行辦法》提出網(wǎng)約車平臺公司應當保證提供服務的駕駛員具有合法從業(yè)資格，根據(jù)工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。

此外，《暫行辦法》還在勞動合同、信息保護、市場定價等多個方面作出了相應的規(guī)定。

對于“新政”，國內(nèi)網(wǎng)約車平臺滴滴打車表示，《暫行辦法》是對分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)下移動出行領(lǐng)域的肯定和鼓勵，滴滴將按該要求規(guī)范運行，積極申請網(wǎng)約車平臺公司相關(guān)經(jīng)營許可，同時將積極與相關(guān)政府部門、出行行業(yè)相關(guān)企業(yè)一同探索，加大技術(shù)創(chuàng)新，提高交通資源利用和城市交通效率，改善出行體驗。