（二）主要著力點

第一，完善領導方式和執(zhí)政方式。堅持科學執(zhí)政，把協(xié)商納入決策，改革和完善決策機制。堅持民主執(zhí)政，強化干部民主觀念，以民主的制度、形式支持和保證人民參與決策的協(xié)商討論。堅持依法執(zhí)政，靠法律規(guī)范來實現(xiàn)黨對協(xié)商民主的領導，督促、支持和保證各方面依法開展協(xié)商活動。

第二，推動協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化。實現(xiàn)協(xié)商民主從黨的意志、政策文件向國家法律法規(guī)形式的制度化轉變。規(guī)范協(xié)商主體、內(nèi)容、原則、形式、程序、結果運用反饋等，明確協(xié)商主體權利和客體的多樣性及廣泛性，明確協(xié)商議題、時間、過程、結果等環(huán)節(jié)。

第三，加強重點環(huán)節(jié)。其一，探索建立以民意為依歸的協(xié)商議題形成機制。除了黨委政府等主體，其他主體都應具有協(xié)商議題提議權。其二，健全參與協(xié)商常態(tài)機制。搭建協(xié)商平臺，豐富協(xié)商形式，逐步改變上層與基層、小眾與大眾、精英與平民的失偏現(xiàn)狀。其三，建立健全信息公開制度。公開協(xié)商議題、程序、過程、進展、結果、決策等信息。其四，建立協(xié)商進入決策機制，專業(yè)處理協(xié)商意見，將共識轉化為決策。其五，建立統(tǒng)一評價監(jiān)督制度，明確評價監(jiān)督的主客體，構建合規(guī)性和實效性評價監(jiān)督指標體系，制定制約激勵、跟蹤反饋、違規(guī)決策懲治機制。

第四，完善協(xié)商渠道。一是加強參政黨組織建設，建立對相應社會階層和群體利益訴求進行收集、提煉的參政黨工作機制，增加對公共政策機制等方面內(nèi)容的協(xié)商。二是明確政協(xié)不是協(xié)商主體而是平臺，明確黨委政府職責，細化協(xié)商內(nèi)容、形式、程序等，把好委員入口關和擴大界別代表性包容性。三是加強國家政權機關與社會協(xié)商對話機制，明確劃分權責、細致分類、完善程序設計；以考核、審查、問責為重點建設監(jiān)督機制。四是加強基層協(xié)商民主，積極開放政治領域，修正排斥性的參與制度，拓展參與渠道。五是積極引導社會組織發(fā)育，堅持鼓勵發(fā)展與規(guī)范監(jiān)管并重，豐富協(xié)商民主的權利主體。大力發(fā)展教育，塑造理性表達立場的公民文化，培養(yǎng)合格協(xié)商主體。

（作者系全國政協(xié)辦公廳研究室理論局副局長）