完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并強(qiáng)化演練，對(duì)一地的環(huán)境質(zhì)量改善有重要作用。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和操作性。筆者在此就企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施提出5方面建議。

一是預(yù)案編制要情景化。預(yù)案要針對(duì)所有可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件情景，并緊緊圍繞避免或最大程度減少有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外環(huán)境介質(zhì)而提出應(yīng)對(duì)措施，這是體現(xiàn)預(yù)案針對(duì)性的關(guān)鍵。關(guān)于企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件情景的設(shè)定可參考《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》提出的9種情景。此外，要考慮歷史上本企業(yè)或同類企業(yè)發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件的情景，提出應(yīng)對(duì)措施。

二是預(yù)案編制要模塊化。一般來說，預(yù)案的主要內(nèi)容可大致分為預(yù)警及啟動(dòng)、控源—截污、治污、信息報(bào)告、信息通報(bào)、組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)等模塊。各模塊內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立，每個(gè)模塊的目標(biāo)、要求、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容有章可循，具有相同內(nèi)容的操作程序可放在一個(gè)模塊中，以節(jié)省篇幅。例如，上述前3項(xiàng)內(nèi)容可以根據(jù)特定的情景設(shè)定獨(dú)立的模塊；信息報(bào)告一般應(yīng)包括時(shí)間、污染物、釋放量、已造成的損害、已采取的措施、預(yù)計(jì)事態(tài)可能的發(fā)展、增援的需要、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)的情況等內(nèi)容，可獨(dú)立設(shè)為一個(gè)模塊。至于有些預(yù)案中大篇幅描述企業(yè)基本情況、工藝過程、預(yù)案編修評(píng)等管理內(nèi)容以及與相關(guān)預(yù)案銜接等，這些都可以與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和資源調(diào)查報(bào)告一起作為預(yù)案的附件提出，而不在預(yù)案正文體現(xiàn)，避免沖淡預(yù)案的核心內(nèi)容。

三是預(yù)案編制要程序化。具體模塊在操作上要有明確的程序（步驟），要明確每一步操作的崗位責(zé)任人（誰來做）、具體的操作內(nèi)容（怎么做）、運(yùn)用的應(yīng)急資源（用什么做）、時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求、注意事項(xiàng)等，并確保每一步無縫銜接。

四是預(yù)案編制要實(shí)際操作化。雖然預(yù)案是事先制定的操作方案，但其操作內(nèi)容必須能在應(yīng)急處置中體現(xiàn)科學(xué)、合理、高效和操作性，即走得通、走得順、確實(shí)有效且路徑最短。因此，寫進(jìn)預(yù)案的內(nèi)容須在預(yù)案編制期間通過反復(fù)操作（演練）進(jìn)行檢驗(yàn)，以確保各程序?qū)嵤╉槙?、措施合理有效、崗位?zé)任落實(shí)、時(shí)間要求有保障、應(yīng)急資源可在第一時(shí)間獲得。使預(yù)案中涉及到的所有崗位人員，上至企業(yè)總負(fù)責(zé)人，下至車間崗位工人參與預(yù)案編制，并在預(yù)案編制過程中對(duì)工作目標(biāo)、責(zé)任分工達(dá)成一致、形成共識(shí)。

五是預(yù)案實(shí)施要本能化。實(shí)踐中將預(yù)案或所謂操作卡片規(guī)定的內(nèi)容“內(nèi)化”為每個(gè)企業(yè)員工應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的本能。突發(fā)事件一旦發(fā)生，應(yīng)對(duì)者往往在第一時(shí)間用本能反應(yīng)予以應(yīng)對(duì)，很少有時(shí)間翻閱預(yù)案文本或所謂的操作卡片，且預(yù)案規(guī)定的都是緊急措施、非常規(guī)措施，對(duì)實(shí)施的時(shí)間和熟練程度有較高要求。實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)案內(nèi)容的本能化反應(yīng)，這就需要在預(yù)案簽署生效后，通過不斷地培訓(xùn)、演練，使每個(gè)員工對(duì)預(yù)案的操作步驟和要求爛熟于心。

作者：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心 毛建英