全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在全面,必須建立科學(xué)系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。就管黨治黨來(lái)說(shuō),“全面”主要是指內(nèi)容無(wú)死角、主體全覆蓋、貫穿全過(guò)程,涉及各個(gè)主體、各個(gè)方面、各個(gè)部門,靠全黨、管全黨、治全黨。各級(jí)黨組織都要肩負(fù)起監(jiān)督責(zé)任,不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,解決監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明晰、監(jiān)督制度針對(duì)性操作性不強(qiáng)等問(wèn)題,使監(jiān)督主體及其責(zé)任更加明確,各主體監(jiān)督職責(zé)界定更加科學(xué),黨員個(gè)人參與監(jiān)督的機(jī)制更加完備。要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。要完善黨員與黨員之間、黨組織與黨員之間、各級(jí)黨組織之間的監(jiān)督,強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。要把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái),形成監(jiān)督合力。

全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在嚴(yán),必須確保黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。管黨治黨,必須嚴(yán)字當(dāng)頭,做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。首先,要通過(guò)監(jiān)督嚴(yán)明法紀(jì)。把紀(jì)律挺在前面,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,不允許有不遵守黨紀(jì)黨規(guī)、不參加組織生活、不接受監(jiān)督的特殊黨員,也不允許有不受監(jiān)督、不擔(dān)責(zé)任的特殊組織。其次,要通過(guò)監(jiān)督嚴(yán)管權(quán)力。從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力。要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制建設(shè),形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的制度安排。再次,要通過(guò)監(jiān)督嚴(yán)抓作風(fēng)。堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng),深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)行為,尤其要防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問(wèn)題,使落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長(zhǎng)效化。最后,要通過(guò)監(jiān)督嚴(yán)懲腐敗。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,做到有案必查、有腐必懲,讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有藏身之地。

全面從嚴(yán)治黨的要害在治,必須通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督破解管黨治黨工作難題。問(wèn)題是時(shí)代的聲音,是工作的導(dǎo)向。作為全面從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié),加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督就是要解決管黨治黨工作難題?！稐l例》第五條規(guī)定,黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛,管黨治黨寬松軟問(wèn)題,保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用,保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用,保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。為此,《條例》堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合,明確了黨內(nèi)黨外監(jiān)督主體權(quán)責(zé),完善了各類監(jiān)督制度機(jī)制,織密了無(wú)所不在的監(jiān)督網(wǎng)。充分發(fā)揮好這些監(jiān)督制度機(jī)制的作用,把黨內(nèi)各種問(wèn)題置于黨和人民群眾全方位監(jiān)督之下,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效解決這些問(wèn)題,提高管黨治黨能力,確保黨始終走在時(shí)代前列、永遠(yuǎn)立于不敗之地。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵措施

全面從嚴(yán)治黨,制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！稐l例》系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來(lái)管黨治黨的實(shí)踐成果,科學(xué)回答了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,充分體現(xiàn)了尊崇黨章、制度管黨、依規(guī)治黨的基本原則,進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)把握黨的十八屆六中全會(huì)精神和《條例》精髓,把黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度運(yùn)用好、執(zhí)行好,確保全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

全面從嚴(yán)治黨,要堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,是黨最重要的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心,是全面從嚴(yán)治黨的重要支撐。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,要把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái),切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則,營(yíng)造民主討論的良好氛圍,鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話,廣泛聽取各方面意見和建議。要善于進(jìn)行正確集中,確保黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。要強(qiáng)化對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,促使全黨同志善于運(yùn)用民主集中制的辦法做好工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做表率、樹標(biāo)桿,堅(jiān)持按照民主集中制議事、決策、辦事。

全面從嚴(yán)治黨,要用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器。批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),是黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器,是全面從嚴(yán)治黨的重要法寶。用好這個(gè)武器的關(guān)鍵是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,讓批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)、成為每個(gè)黨員干部的必修課。對(duì)自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤,要敢于正視、深刻剖析、主動(dòng)改正;對(duì)別人的缺點(diǎn)錯(cuò)誤,要敢于指出、幫助改進(jìn);對(duì)同志的提醒批評(píng),要聞過(guò)則喜、虛心接受。自我批評(píng)要一日三省,相互批評(píng)要隨時(shí)隨地。要本著對(duì)自己、對(duì)同志、對(duì)班子、對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,大膽使用、經(jīng)常使用批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器,使之越用越靈、越用越有效。

全面從嚴(yán)治黨,要充分發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用。巡視是黨章賦予的重要職責(zé),是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,是全面從嚴(yán)治黨的利劍?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》將“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一盤棋”寫入總則。實(shí)現(xiàn)巡視無(wú)例外、監(jiān)督無(wú)死角,這是黨內(nèi)監(jiān)督的重大發(fā)展。要充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的震懾作用,緊扣“六大紀(jì)律”,增強(qiáng)巡視監(jiān)督的權(quán)威性、針對(duì)性、實(shí)效性,以監(jiān)督的無(wú)處不在實(shí)現(xiàn)紀(jì)律的無(wú)處不嚴(yán)。要善于見微知著、由表及里,抓住個(gè)性、把握共性,把巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督結(jié)合起來(lái),使巡視節(jié)奏更快、效率更高。要善于運(yùn)用巡視成果,對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索要分類處置、注重統(tǒng)籌,在件件有著落上集中發(fā)力。對(duì)巡視整改落實(shí)情況,要開展“回頭看”,揪住不放;對(duì)敷衍整改、整改不力、拒不整改的,要嚴(yán)肅追責(zé)。要充分運(yùn)用巡視中發(fā)現(xiàn)的反面典型開展警示教育,讓黨員干部知所畏、知所止、知所守。

全面從嚴(yán)治黨,要強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé),加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。《條例》總結(jié)黨的十八大以來(lái)紀(jì)檢體制改革成果,專章規(guī)定了紀(jì)委監(jiān)督的職責(zé)任務(wù)、體制機(jī)制、形式程序,提升了紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督體系中的重要地位,進(jìn)一步強(qiáng)化了派駐紀(jì)檢組的監(jiān)督職能,明確了紀(jì)委監(jiān)督的方式手段,完善了紀(jì)委監(jiān)督的基本程序。貫徹落實(shí)好這些規(guī)定,強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé),有利于更好發(fā)揮紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用。