將縮小與戶籍承載福利差距

公安部于去年底出臺的“關(guān)于認(rèn)真做好《居住證暫行條例》貫徹實(shí)施工作的通知”中，就居住證申領(lǐng)條件明確，居住半年以上，是指在居住地居住并辦理暫住登記滿半年。這意味著居住半年以上，需從在居住地辦理暫住登記開始計算。

記者采訪了解到，城市外來人口在貸款、買車、考駕照、異地補(bǔ)辦身份證時，都需出具居住證。很多流動人口未及時辦理暫住登記，或登記未滿半年，無法辦理居住證。

從安徽到廣州做服裝貿(mào)易的李云，近期收到一筆來自泰國的匯款，需要身份證去領(lǐng)取。由于身份證過期，申請在廣州異地?fù)Q領(lǐng)身份證時，被要求提供居住證。李云之前辦的居住證已在去年到期，由于她今年搬過家，重新申領(lǐng)居住證需要再等半年。

“行政服務(wù)中心只愿開具辦理居住證的回執(zhí)證明，但辦理身份證的派出所只認(rèn)居住證原件，讓我很無奈?！崩钤普f，辦理居住證需要等半年，對她這樣急用證件的群體而言時間太長；另一方面，在同一城市搬過家，居住證過期就無法續(xù)簽的做法不太合理，“可以參考個稅、社保等記錄來驗(yàn)證是否居住滿半年”。

一些基層干部表示，設(shè)置半年“窗口期”，初衷在于加強(qiáng)流動人口辦理暫住登記的意識，確保居住證持有者確實(shí)是在居住地穩(wěn)定就業(yè)或居住，有助于提升社會綜合治理水平。但對于一些有急切需求的人員，確實(shí)會帶來一些不便。

目前，不少地區(qū)已在完善居住證登記程序、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面方面展開探索。針對大量群眾排隊辦理等情況，北京市上線居住證網(wǎng)上服務(wù)平臺，受理網(wǎng)上申報；將連續(xù)繳納6個月個稅或社保憑證，作為辦理居住證時有效證明居住時間的材料。

山東省新修訂的《流動人口服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，流動人口持居住證或者居住登記憑證，可享受同等權(quán)益、公共服務(wù)和便利。這意味著，只要持身份證件到居住地派出所辦理居住登記憑證，就可享受社保、公共衛(wèi)生計生服務(wù)以及申領(lǐng)駕照、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)身份證等便利。

陸杰華等專家表示，居住證制度為戶籍制度改革提供過渡期，通過不斷剝離戶籍制度承載的福利，逐步縮小居住證持有人和戶籍人口享受公共服務(wù)的差距，最終消除戶籍制度藩籬，還原戶籍制度的基本功能。(記者李勁峰、劉宏宇、烏夢達(dá)、盧國強(qiáng)、陳尚營)