（六）改革農墾國有農場辦社會職能。堅持社企分開改革方向，推進國有農場社會管理屬地化。用3年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理，妥善解決機構編制、人員安置、所需經費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。積極推進國有農場辦社會職能一次性移交地方政府管理，暫不具備條件的要在一定過渡期內分步分項移交。遠離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的，探索推進辦社會職能內部分開、單獨核算、管辦分離，地方政府可采取授權委托、購買服務等方式賦予相應管理權限和提供公共服務，同時加強工作指導。社會職能移交前，有關市（州）、縣（市、區(qū)）政府要對國有農場辦社會職能形成的債務進行甄別，凡屬于政府應當償還的債務納入政府債務統一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關規(guī)定予以處理。

（七）創(chuàng)新農業(yè)經營管理體制。堅持和完善以職工家庭經營為基礎、大農場統籌小農場的農業(yè)雙層經營體制，積極培育新型農業(yè)經營主體，推進多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。強化農墾企業(yè)農業(yè)統一經營管理和服務職能，整合碎片化資源和不同功能主體，逐步構建一體化的經營管理體制。通過發(fā)展股份制、公司制等農業(yè)經營形式，引導農事企業(yè)與合作組織、職工構建緊密利益聯結，建立健全合理的利益分享和風險共擔機制，既要防止土地碎片化，又要防止土地過度集中。

（八）構建新型勞動用工制度。按照現代企業(yè)制度要求，賦予農墾企業(yè)用工自主權。健全職工招錄、培訓和考核體系，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度。按市場化需求建立人員選聘、考核、獎懲、退出管理制度，形成符合市場規(guī)律、滿足企業(yè)需要的選人用人管人機制。加強農墾經營管理人才引進和培訓，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛農墾、獻身農墾的高素質干部職工隊伍。經職工代表大會通過，農墾企業(yè)管理人員可通過考試、考核等方式面向社會招聘，并建立完善業(yè)績與薪酬相適應的考核激勵機制。除已簽訂勞動合同的職工外，對長期在農場從事農業(yè)生產經營的職工子女、外來落戶人員等從業(yè)人員，可結合農場改革發(fā)展進程，根據實際需要，由農墾企業(yè)自主依法確定用工形式。加強技能培訓和就業(yè)服務，加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道。鼓勵和引導農場職工子女扎根農場務農興業(yè)。

（九）完善社會保障機制。按照屬地管理原則，將農墾職工和墾區(qū)居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系。與農墾企業(yè)簽訂勞動合同的農業(yè)從業(yè)人員，根據墾區(qū)實際，可以執(zhí)行當地統一的企業(yè)職工社會保障政策，也可以實行符合農業(yè)生產特點的參保繳費辦法。強化農墾企業(yè)及其職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任，積極將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的農墾企業(yè)職工，按規(guī)定納入參保范圍。對符合條件的農墾企業(yè)失業(yè)人員及時進行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；對符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。各級財政要進一步加大社會保障投入力度，支持落實好農墾職工和墾區(qū)居民的社會保障政策。

（十）健全國有資產監(jiān)管體制。農墾國有資產數量大、分布廣、類型多，必須切實加強監(jiān)督和管理。要按照完善國有資產管理體制的總要求，明晰農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點、以管資本為主的監(jiān)管體制，實現以管企業(yè)為主向以管包括土地在內的資本為主的轉變。農墾管理部門要按照政府授權，加強和改進對農墾企業(yè)的監(jiān)管，注重把握農墾企業(yè)承擔農業(yè)生產經營、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的發(fā)展方向，在履行好行業(yè)指導職能的同時，重點加強對農墾國有資源資產的監(jiān)管，實現所有權與經營權分離。在完成土地確權發(fā)證的基礎上，全面開展包括土地在內的國有資產清產核資工作。要加大對國有資本投向的專項監(jiān)督力度，促進國有資產保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。鼓勵和支持農墾國有資產通過投融資平臺在金融機構或債券市場融資，用于農墾企業(yè)的建設和發(fā)展，并采取有力措施防范金融風險。農墾企業(yè)可根據運營情況，開展組建農墾國有資本投資、運營公司試點。發(fā)揮資源整合和資本運營功能，推動集約規(guī)模發(fā)展，實現農墾企業(yè)做強做優(yōu)做大。農墾改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實加強監(jiān)督，嚴格責任追究，杜絕國有資產流失。

三、 創(chuàng)新農墾土地資源管理方式

（十一）完善農墾土地管理制度。國有農場土地歸國家所有，是農墾最重要的生產資料，是農墾生存與發(fā)展的基礎。要從強化農業(yè)基礎地位、切實保護國有土地資源、實現可持續(xù)發(fā)展的高度，深化農墾土地管理制度改革。加強土地利用總體規(guī)劃及年度計劃管理，禁止擅自將農用地轉為建設用地。農墾企業(yè)所在市（州）、縣（市、區(qū)）在編制土地利用總體規(guī)劃時，要充分征求農墾企業(yè)意見，統籌考慮農墾企業(yè)土地利用需求。墾區(qū)可依據所在市（州）、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，編制農場區(qū)域土地利用規(guī)劃。對墾區(qū)一二三產融合、重大基礎設施項目和現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“互聯網+”等新經濟增長點的項目用地計劃，地方政府要積極予以支持。

（十二）加強農墾耕地保護。嚴格執(zhí)行基本農田保護政策，加快劃定永久基本農田。強化農墾國有土地權益保護，嚴肅查處非法侵占農墾國有土地行為，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，實行分類管理，土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護區(qū)，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。切實落實耕地占補平衡制度，鼓勵和支持農墾企業(yè)利用自有資金開展土地整理、復墾、開發(fā)。

（十三）加快農墾土地確權登記發(fā)證。用3年左右時間，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務，確保國有農墾土地權屬來源合法、界址清楚、面積準確，工作經費按照黨中央、國務院有關規(guī)定由中央財政、地方財政和農墾企業(yè)共同負擔。各級國土資源部門要加大工作力度，依法調處土地權屬爭議。

（十四）構建權利義務關系清晰的國有土地經營制度。健全完善職工承包租賃經營管理制度，可根據實際選擇作物承包、土地承包或土地股權承包的方式完善職工家庭承包經營，建立健全經營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。職工承包租賃土地期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關系。職工退休時，社會保障政策落實到位，其承包租賃的土地要交還。開展農墾企業(yè)農用地使用清理規(guī)范專項工作。國有農場新開墾的土地、退休職工交還的承包地以及以其他方式得到的土地，可由國有農場統一經營或按市場價對外租賃經營，實行市場化運作，參照當地市場價格，公開競價發(fā)包。同等條件下，按照先農工、后家屬；先場內、后場外的順序發(fā)包。所得收益用于職工社保、改善職工生產生活條件及農場基礎設施建設等。

（十五）理順不合理土地承包關系。重點解決土地承包租期過長、租金過低等問題，加強承包和租賃收費管理，全面推進收支公開，強化審計監(jiān)督。對超法定期限承包租賃經營土地等違法情形，要依法進行清理和調整；對拖欠租金、擅自改變土地用途、破壞土地資源、長期閑置棄耕、私下流轉等違約情形，要依法解除合同并收回土地；對一些租金過低的合同，要逐步規(guī)范清理，可結合實際、區(qū)別不同情況，按承包租賃經營面積逐年階梯提高租金。農墾企業(yè)干部要帶頭將不合理承包土地退回農墾企業(yè)。堅決依法收回被私墾私占的土地。清理調整不合理土地租賃要及時公示清理結果，接受群眾舉報和監(jiān)督。

（十六）完善土地承包租賃收益分配管理。規(guī)范土地承包收費。面向農工收取的社會保險費、農場管理費和社政公共費等三類費用，可以在土地承包費中分攤。農工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計劃生育等社會保險費，企業(yè)負擔部分可以與土地掛鉤，按照省級勞動保障部門核定的收費標準從土地承包費中提?。粋€人負擔部分，由農工交納，不計入承包費。國有農場從事非農行業(yè)職工的社會保險費，由其所在企業(yè)和職工承擔，國有農場不得將非農企業(yè)和個人應交繳的社會保險費通過提高土地承包費的方式轉由農工承擔。國有農場組織生產經營管理等活動所發(fā)生的各項支出，應首先從國有農場的經營收入中支付，不足部分可適當分攤到土地承包費中。國有農場應本著厲行節(jié)約、勤政廉政、精簡效能和公平負擔的原則，嚴格控制消費性支出和社政公共費支出，合理分攤相關費用。積極探索“分利不分地”辦法，可由農墾企業(yè)從階梯地租或流轉其土地承包租賃經營權所得收益中，給予無地、少地和勞動能力不足的職工相應的收益補償。

（十七）推進農墾土地資源資產化和資本化。創(chuàng)新農墾土地資產配置方式。對農場改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可按需要依法采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。有序開展農墾企業(yè)農用地使用權抵押、擔保試點工作。省級以上政府批準實行國有資產授權經營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農墾企業(yè)，其使用的原生產經營性國有劃撥建設用地和農用地，經批準可以采取作價出資（入股）、授權經營方式處置。

（十八）規(guī)范收回農墾土地使用權行為。嚴禁擅自收回農墾國有土地使用權，確需要收回的要經原批準用地的政府批準，并按照有關規(guī)定予以補償，妥善解決職工就業(yè)和生產生活困難，依法安排社會保障費用。嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地行為。農墾現有劃撥建設用地，經批準辦理有償使用手續(xù)后，可以轉讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協議方式。農墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，市縣分成的土地出讓收入要按規(guī)定用于農墾農業(yè)土地開發(fā)、農田水利建設以及公益性基礎設施建設。在符合相關規(guī)劃且與地方協商一致基礎上，收回農墾企業(yè)土地進行開發(fā)利用的，可劃出一定面積，在納入市縣土地供應年度計劃并依法履行供地手續(xù)后，由農墾企業(yè)進行開發(fā)，促進農墾企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。