此外，司法保護理論上只是農(nóng)民工權益保障的最后手段，并不能直接解決造成欠薪的原因。欠薪問題具有深層的、廣泛的社會經(jīng)濟原因：我國社會缺乏尊重契約的精神，許多企業(yè)及其控制人都不以違約、欠薪為恥；建筑領域中廣泛實行層層承包的方式，勞動關系混亂，勞動合同關系不規(guī)范；企業(yè)之間的債務拖欠現(xiàn)象普遍，經(jīng)常資金不到位或資金鏈斷裂；工會組織在維護勞動者權益上多是形式化的關注，很少在勞資關系方面真正發(fā)揮談判、維權的作用，等等。

所以，有效解決欠薪問題的思路應當是：把制度關口前移，政府工作的重點應是設立制度和有效監(jiān)管來防范欠薪的發(fā)生，而不是等到年終再去忙于為農(nóng)民工討薪。

早在2008年，《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》就提出，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，對發(fā)生過拖欠工資的用人單位可強制在開戶銀行按期預存工資保證金，對建設資金不落實的單位不得發(fā)放施工許可證。2014年，《國務院關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》再次強調(diào)，要推行工資保證金制度，探索建立健全欠薪應急周轉金制度，完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責制度。

從實踐層面看，近幾年來，地方政府相關部門的制度建設與勞動監(jiān)管，實現(xiàn)了從事后處置到源頭預防的轉變，在參與創(chuàng)建的企業(yè)中有效解決了群體性欠薪事件的發(fā)生。

可見，只要真正落實國務院關于建立工資支付保障制度和監(jiān)管的工作，就可以有效地解決欠薪問題。目前欠薪問題之所以沒有在宏觀上明顯改觀，直接的原因是，已有的制度要求沒有在大多數(shù)地區(qū)得到普遍的、有效的落實。

真正解決欠薪，應該做好兩方面的事情：一是從立法層面，把已經(jīng)建立起來并且行之有效的防范欠薪的制度，用法律形式規(guī)定下來，要求企業(yè)和有關政府部門必須去實施執(zhí)行；二是在行政層面，各地政府要把欠薪問題真正重視起來，確保各項制度落到實處。(金國中)