中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站日前透露,11輪巡視后已覆蓋240多個黨組織,全覆蓋率達90%。預(yù)計到2017年上半年第十二輪巡視結(jié)束后,將實現(xiàn)一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋目標?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》從制度層面明確了巡視定位,即是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。而要讓巡視“利劍”生威見效,則需不斷加大制度創(chuàng)新力度。

打鐵還需自身硬巡視制度創(chuàng)新邁出新步伐

中央巡視制度作為黨內(nèi)制度的重要組成部分,自2003年建立至今已經(jīng)逐步形成了定性的制度慣例,在新時期針對新形勢,不斷在實踐中探索創(chuàng)新必然且必要,也將進一步推動我國政治文明向前發(fā)展。

2014年1月,王岐山在十八屆中紀委三次全會上所作的工作報告中提出,即“創(chuàng)新組織制度和方式方法,探索專項巡視?！蓖踽竭€表示,“要實施組織制度創(chuàng)新,機動靈活開展專項巡視,使之成為高懸的達摩克利斯之劍?！辟x予專項巡視“達摩克利斯之劍”的意義,正是基于其更具針對性且更易發(fā)揮效果的特點。專項巡視針對特定問題、特定領(lǐng)域以及特定對象展開,打破了以前的巡視慣例,有助于進一步發(fā)揮中央巡視的威懾力。以前曾存在的固定時間、固定頻率、撒胡椒面、拉網(wǎng)式的巡視慣例,容易讓腐敗分子存在僥幸心理,而通過包括專項巡視在內(nèi)的一系列巡視制度創(chuàng)新舉措的實施,將徹底改變這一現(xiàn)象。

中央巡視組的職責范圍不限于地方政府和官員,也包括法人單位、國企、事業(yè)單位、部委院校等。通過高頻次、擴圍巡視,也向外界傳遞了整治腐敗的決心。

根據(jù)以往經(jīng)驗,反腐敗者腐敗怎么辦?監(jiān)督者不受監(jiān)督怎么辦?巡視組要是跟下面串通怎么辦?電視專題片《打鐵還需自身硬》反映了紀檢監(jiān)察機關(guān)加強自身建設(shè)、完善內(nèi)控機制,堅決清理門戶,嚴防“燈下黑”。在即將提交中央紀委七次全會審議的《紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》中,對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的程序、規(guī)則、權(quán)限,進行了嚴格的規(guī)定,為的就是加強監(jiān)督制約,管住隊伍中的大多數(shù),懲治極少數(shù)。

要防止權(quán)力被濫用,需進行組織制度創(chuàng)新,真正形成各環(huán)節(jié)之間相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。2016年,巡視制度建設(shè)邁出新步伐:審議《中央巡視工作領(lǐng)導小組工作規(guī)則》《中央巡視組工作規(guī)則》《中央巡視工作領(lǐng)導小組辦公室工作規(guī)則》《關(guān)于被巡視黨組織配合中央巡視組開展巡視工作的規(guī)定》等四項制度,完善了50項配套制度和11項工作協(xié)調(diào)機制。

反腐工作不光是通過加大檢查力度就能一勞永逸的,還需要我們在制度及體制機制上加大投入,通過完善法制化建設(shè)予以實現(xiàn)。十八屆三中全會提出將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標,其中也蘊含了對制度化反腐的要求。

而高頻次地加大巡視力度,以及對巡視制度自身不斷探索創(chuàng)新,無疑將為我國完善治理體系和治理能力,加大法制化建設(shè)贏得更多時間和空間。

提升干部素質(zhì),培育執(zhí)行者的執(zhí)行力

中共中央政治局2016年12月28日召開會議。會議指出,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把自我監(jiān)督和接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來,做到打鐵還需自身硬,建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴、忠誠干凈擔當?shù)年犖椤?/p>

十八屆四中全會《決定》指出:“全面推進依法治國,必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準,著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍,為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障?！?/p>

干部素質(zhì)是國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的根本保證。干部素質(zhì)的現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的最終體現(xiàn)。

第一,不斷提高干部素質(zhì)。首先,干部自身的素質(zhì)和能力是制度執(zhí)行能力的根本體現(xiàn)。干部自身素質(zhì)重點主要體現(xiàn)在三個方面,即政治素養(yǎng)、誠信廉潔和溝通能力。在政治素養(yǎng)方面,由于政治素養(yǎng)在干部活動中具有方向指引的作用,因此干部應(yīng)該具備堅定的政治方向和政治立場。誠信廉潔方面,誠實、守信和清廉不僅是干部的為政準則和黨對干部的基本要求,更是推進治理現(xiàn)代化的必然要求。在溝通方面,干部在行使職權(quán)過程中,不僅需要在體制內(nèi)部與同事進行上下和平級之間的溝通,而且還要經(jīng)常同體制外部的群眾溝通,使權(quán)力運行更加透明和陽光。

其次,提升干部參與制定制度的能力和水平。國家治理能力最終要體現(xiàn)在制度的執(zhí)行力方面,而制度的執(zhí)行力至少包含兩層含義。一是制度的執(zhí)行,二是制度的制定。應(yīng)該明確干部考核在制度制定能力方面的相關(guān)指標和標準。其中,考核制度制定能力的根本指標是是否符合資源配置的基本原則,即該制度是資源配置中相對最優(yōu)的。而評價干部在制度制定能力方面的標準,包括制度是否體現(xiàn)出公共性、信譽度、連續(xù)性及在解決群眾切身利益問題的能力等方面。

再次,培訓干部嚴格遵守制度的自覺性。制度制定出來以后,人民群眾遵守制度規(guī)定的程度,關(guān)鍵看干部對制度的遵守和執(zhí)行的程度。干部隊伍必須帶頭遵守和執(zhí)行制度,不能有任何特權(quán):一是通過法治手段監(jiān)督和約束干部遵守各項制度;另一方面干部能夠自覺遵守制度。相比于前者,干部自覺遵守制度可以提高國家行政效率,減少監(jiān)督資源的浪費。

第二,著力培育執(zhí)行文化。執(zhí)行力是指執(zhí)行者貫徹戰(zhàn)略意圖、完成決策目標的行動能力,是在領(lǐng)導力的作用下被領(lǐng)導者和領(lǐng)導者一同把戰(zhàn)略和規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它包含完成任務(wù)的意愿,完成任務(wù)的技能,完成任務(wù)的質(zhì)量、效果和程度。它是衡量執(zhí)行水平高低、執(zhí)行者能力大小,執(zhí)行效果好壞的一個基本概念。執(zhí)行力和領(lǐng)導力是一個硬幣的兩面,領(lǐng)導力離不開執(zhí)行力,執(zhí)行力無法脫離領(lǐng)導力,領(lǐng)導力保證了執(zhí)行力的方向性和正確性,而執(zhí)行力決定了領(lǐng)導力的程度及現(xiàn)實效率。

打鐵還需自身硬。建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴、忠誠干凈擔當?shù)年犖?要靠自我監(jiān)督,靠對風險點的嚴格管理,靠制約制衡的有效機制,靠科技水平的提升,確保權(quán)力的運行始終處于制度軌道上。(作者李拓系國家行政學院教授、中國特色理論教研室主任、博士生導師,著有《制度領(lǐng)導》等專著)