新華社北京１月１６日電題：精準(zhǔn)施策·體現(xiàn)特點(diǎn)·嚴(yán)愛(ài)相濟(jì)·收放有度——“一攬子”透視５個(gè)行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法

新華社記者　羅宇凡、崔靜

日前，中組部會(huì)同有關(guān)部委針對(duì)宣傳思想文化、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科研院所和公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理，“一攬子”印發(fā)了５個(gè)辦法，這是繼２０１５年首個(gè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理專(zhuān)門(mén)規(guī)定出臺(tái)后，就進(jìn)一步分行業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理作出的重要制度安排，從而構(gòu)成了有總有分的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度體系。

記者采訪的多位專(zhuān)家表示，這５個(gè)辦法是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、全面落實(shí)中央關(guān)于干部工作新精神新要求的具體體現(xiàn)，是對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施精準(zhǔn)管理、調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性的重要舉措，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、抓“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵之舉，必將為建設(shè)一支符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍提供制度支撐。

分類(lèi)管理　精準(zhǔn)施策

２０１５年，中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，對(duì)省級(jí)以上黨委和政府直屬以及部門(mén)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理普遍適用的基本原則、基本條件、基本制度等作出規(guī)定，填補(bǔ)了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的制度空白。

然而，由于不同行業(yè)、類(lèi)型、層級(jí)事業(yè)單位千差萬(wàn)別，在有了頂層設(shè)計(jì)后，更需要兼顧個(gè)性差異，出臺(tái)更能夠體現(xiàn)行業(yè)特色的管理辦法，構(gòu)建起以《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》為統(tǒng)領(lǐng)、各行業(yè)辦法相配套的“１＋Ｘ”制度體系。

據(jù)了解，宣傳思想文化事業(yè)單位、高校、中小學(xué)校、科研院所和公立醫(yī)院是事業(yè)單位的主體，從業(yè)人員占全國(guó)事業(yè)單位人員總數(shù)的７０％以上，加強(qiáng)這些行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理，對(duì)整個(gè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)將起到示范和引領(lǐng)作用。

政策貴在管用，戰(zhàn)略重在落實(shí)。針對(duì)不同行業(yè)、不同單位實(shí)際，此次出臺(tái)的５個(gè)辦法在承接《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》、明確共性要求的同時(shí)，提出了分類(lèi)管理要求和差異化管理措施。

宣傳思想文化事業(yè)單位和高校的政治屬性強(qiáng)、與黨政機(jī)關(guān)交流較多，為此，針對(duì)這２個(gè)行業(yè)的管理辦法，均注意突出政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求，并將“政治標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先”貫穿選拔任用和管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)，明確提出“政治不合格、紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)……不得作為考察對(duì)象”。清華大學(xué)黨委書(shū)記陳旭認(rèn)為，這對(duì)于督促引導(dǎo)高校領(lǐng)導(dǎo)人員始終堅(jiān)持“四個(gè)自信”、樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，扎根中國(guó)、融通中外，辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)具有非常重要的保證作用。中小學(xué)校、科研院所和公立醫(yī)院的公益性、服務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，管理措施則適當(dāng)靈活。

根據(jù)行業(yè)實(shí)踐需要，５個(gè)辦法在選拔方式、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督約束等方面也提出了各有側(cè)重的措施要求，力求精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理。如在發(fā)揮考核的激勵(lì)和鞭策作用，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人員樹(shù)立正確業(yè)績(jī)觀方面，對(duì)宣傳思想文化單位提出要避免簡(jiǎn)單片面地唯票房、唯收視收聽(tīng)率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率；對(duì)中小學(xué)校提出要防止單純以學(xué)業(yè)考試成績(jī)和學(xué)校升學(xué)率進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)公立醫(yī)院則提出要防止逐利傾向。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員、所長(zhǎng)房寧表示，科教文衛(wèi)事業(yè)單位覆蓋面極大，各個(gè)領(lǐng)域的工作、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)各有不同，只有兼顧個(gè)性差異，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)制定更加具體、能夠體現(xiàn)行業(yè)特色的制度，才能進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。

堅(jiān)持黨管干部　既從嚴(yán)管理又關(guān)心愛(ài)護(hù)

考慮到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員大多集管理者和專(zhuān)家于一身，對(duì)他們不能簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式，５個(gè)辦法提出了一系列激勵(lì)措施，著力為領(lǐng)導(dǎo)人員卸包袱、添動(dòng)力，讓他們能夠安心、安業(yè)。

——把好干部標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)具體化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、管理能力提出更清晰、更精準(zhǔn)的要求，讓講政治、懂專(zhuān)業(yè)、善管理的內(nèi)行、專(zhuān)家當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。

——根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)、崗位要求以及事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要，靈活采用內(nèi)部選拔、外部選派、公開(kāi)選拔（聘）、競(jìng)爭(zhēng)（聘）上崗等選拔方式，選天下英才而用之。

——對(duì)好校長(zhǎng)、好院長(zhǎng)、好所長(zhǎng)等工作特殊需要的，可以延長(zhǎng)任職年限，不搞“一刀切”。

——對(duì)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員，在學(xué)術(shù)恢復(fù)期、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面提供必要幫助，支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展。

——在高校、科研院所、公立醫(yī)院探索年薪制、協(xié)議工資制，在科研院所、公立醫(yī)院實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。

——建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

這些舉措，有助于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員“干事業(yè)、謀發(fā)展”，必將為推動(dòng)人盡其才、形成“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的氛圍提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

信任不能代替監(jiān)督，放手激勵(lì)更要從嚴(yán)管理。事業(yè)單位擁有大量的公共資源，領(lǐng)導(dǎo)人員在人財(cái)物等方面具有很大的決定權(quán)和支配權(quán)，從巡視、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督勢(shì)在必行。

教育部小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心主任、北京師范大學(xué)教授毛亞慶表示，這次出臺(tái)的５個(gè)辦法強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，強(qiáng)調(diào)抓住“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)履行政治責(zé)任、行使職責(zé)權(quán)力、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督，特別是聚焦群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題較多的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，把監(jiān)督重點(diǎn)落得更細(xì)更實(shí)。

——對(duì)宣傳思想文化事業(yè)單位，要求加大評(píng)獎(jiǎng)評(píng)審、廣告經(jīng)營(yíng)、新聞采編等方面的監(jiān)督力度。

——對(duì)高校和中小學(xué)校，要求加大對(duì)招生錄取、職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘、基建項(xiàng)目等方面的監(jiān)督力度。

——對(duì)科研事業(yè)單位，要求加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用、資源配置、成果處置等方面的監(jiān)督力度。

——對(duì)公立醫(yī)院，要求加大對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)品招標(biāo)采購(gòu)、醫(yī)療費(fèi)用控制、基建項(xiàng)目等方面的監(jiān)督力度。

“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。”北京大學(xué)黨委書(shū)記郝平說(shuō)。