協(xié)同中的“加減法”

1月16日,距離2017年春節(jié)只剩下10天。曾經(jīng)在年關(guān)里熙熙攘攘,填滿買年貨消費(fèi)者的大紅門(mén)批發(fā)市場(chǎng),人去樓空。在這個(gè)批發(fā)市場(chǎng)干了十年的個(gè)體戶劉保寧,憑著自己的努力,盤(pán)下了好幾個(gè)店面。在這一年里,他退出這些店鋪,跟著招商的隊(duì)伍,去了廊坊。

“心里當(dāng)然有很多不舍,但是我們也知道這是國(guó)家政策,每一個(gè)‘小家’的生活改善最終還是要靠國(guó)家發(fā)展?！眲⒈幾詮闹酪嶙?就對(duì)北京市疏解非首都功能的消息十分關(guān)注,逐漸也開(kāi)始理解“疏解”的意義。

同樣開(kāi)始理解“疏解”意義的,還有天津市某央企負(fù)責(zé)人何占頌。在疏解非首都核心功能的號(hào)角下,他的企業(yè)兩年前主動(dòng)“疏解”到了天津?yàn)I海新區(qū)。

在天津市兩會(huì)上,何占頌回憶這兩年的切身經(jīng)歷,頗為感慨?！斑@兩年,我實(shí)實(shí)在在地感受到了濱海新區(qū)在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展中做出的努力和取得的實(shí)效。”

這句看似“套話”的感言,其實(shí)飽含著滿滿的“干貨”。企業(yè)搬遷到濱海新區(qū)后,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)迅速幫助公司員工解決落戶問(wèn)題,幫助員工子女解決上學(xué)問(wèn)題,僅此兩項(xiàng)就切實(shí)解決了公司員工的后顧之憂,也讓何占頌的企業(yè)順利度過(guò)銜接期,快速步入新的正軌。

劉保寧和何占頌,在他們的人生中有著共同的關(guān)鍵詞——疏解。

疏解非首都功能,實(shí)際上就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,就是騰籠換鳥(niǎo),就是提升城市發(fā)展質(zhì)量,就是改善人居環(huán)境,就是緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾,就是更好地履行作為國(guó)家首都的職責(zé)。

顯然,對(duì)于首都北京而言,疏解非首都功能,就是當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展中要牢牢扭住的“牛鼻子”。同樣,承接非首都功能,合并自身優(yōu)勢(shì),則是天津和河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中的著力點(diǎn)。

北京市政協(xié)委員王麗是律師,每天找她咨詢疏解過(guò)程中各種政策法規(guī)事項(xiàng)的人,不勝枚舉。在她看來(lái),疏解非首都功能,雖然沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn),但也非完全無(wú)跡可尋?！半m然疏解非首都功能這件事屬于首都獨(dú)有,北京依然可以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展取得成效的地區(qū),有所借鑒,并在每一個(gè)具體政策出臺(tái)之前,進(jìn)行充分的事前調(diào)研?！?/p>

“我們企業(yè)商會(huì)可以幫助政府進(jìn)行決策咨詢的調(diào)研服務(wù)?！迸c王麗同在一個(gè)小組的黃文勝委員,一直想表達(dá),與政府鐵腕治理作為補(bǔ)充,市場(chǎng)的重要性同樣不可忽視?！耙谑杞膺^(guò)程中,充分吸收民間力量。民營(yíng)企業(yè)以及企業(yè)商會(huì)等對(duì)市場(chǎng)的敏感度和把控能力就是優(yōu)勢(shì)?！?/p>

隨著疏解工作進(jìn)一步深入,現(xiàn)有政策的邊際效應(yīng)也越來(lái)越小,完善北京市產(chǎn)業(yè)疏解綜合配套政策,支撐和保障產(chǎn)業(yè)疏解工作成為北京市政協(xié)2016年的重點(diǎn)協(xié)商議題之一。

配套政策問(wèn)題,也是天津市政協(xié)委員和河北省政協(xié)委員們討論中的關(guān)注點(diǎn),拿稅收來(lái)說(shuō),這牽涉到最直接的利益分配問(wèn)題,三地產(chǎn)業(yè)疏解與承接的積極性多少與此相關(guān)。

針對(duì)稅收問(wèn)題,北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合北京市八個(gè)民主黨派市委、北京市工商聯(lián)以及第三方科研機(jī)構(gòu),經(jīng)過(guò)深入調(diào)研后建議,京津冀三地政府協(xié)同國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局等部委,抓緊制定統(tǒng)一的京津冀協(xié)同發(fā)展稅收政策,重點(diǎn)解決減輕疏解搬遷企業(yè)負(fù)擔(dān)、遷出遷入地稅收分成、統(tǒng)計(jì)分成等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

值得注意的是,盡管在京津冀協(xié)同發(fā)展中,有疏解地,也有承接地。然而“腿在自己身上”,疏解出去的企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)是否真的流向承接地,還要打個(gè)問(wèn)號(hào)。

在此次政協(xié)會(huì)議中,不少來(lái)自企業(yè)家委員的聲音,似乎可以回應(yīng)這個(gè)問(wèn)題。有委員直言不諱地說(shuō),自己把企業(yè)搬到了東莞,還有的則走向了蘇州。

“市場(chǎng)要素的流動(dòng)是完全自由的,疏解出去到哪里,我們會(huì)提前對(duì)各種可能的承接地進(jìn)行深入考察,放在第一位的是要看看地方政府部門(mén)服務(wù)市場(chǎng)的意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)?！北本┦姓f(xié)委員劉志成表示,疏解出去的產(chǎn)業(yè),周邊是否“接得住”,所謂筑“巢”引鳳,相關(guān)部門(mén)要打造一個(gè)真正具有“服務(wù)意識(shí)”的營(yíng)商環(huán)境。

顯然作為承接地,天津和河北也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。在這段時(shí)間密集召開(kāi)的地方全會(huì)中,天津市政協(xié)委員們和河北省政協(xié)委員們?cè)诮ㄑ灾型瑯雍粲?地方政府要走出去,加強(qiáng)跟改革開(kāi)放起步較早城市之間的溝通,在承接時(shí)不僅要注重基礎(chǔ)設(shè)置等硬環(huán)境,更該注意打通承接北京的“軟環(huán)境”。

承接北京疏解的產(chǎn)能之外,天津和河北自己也沒(méi)閑著,因?yàn)樗麄兲?“沒(méi)有梧桐樹(shù),招不來(lái)金鳳凰”。

壓鋼、減煤、縮玻璃,河北曾經(jīng)的支柱產(chǎn)業(yè)在新形勢(shì)下必須轉(zhuǎn)型升級(jí)?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展什么,各地面臨的情況不一樣,全省整體轉(zhuǎn)型更需要時(shí)間?！遍L(zhǎng)期在秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的河北省政協(xié)委員胡英杰說(shuō),從2008年開(kāi)始秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將發(fā)展方向轉(zhuǎn)移到大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、新能源和生物工程四大新興產(chǎn)業(yè)上?！焙⒔軐?duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著切身感受,“調(diào)整關(guān)鍵是謀劃在先,看準(zhǔn)了就下定決心去干?！?/p>